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城中村改造有哪些城市组成，旧城改造与新区开发的区别:今日城中村改造更新

发布时间：
2024-12-17 15:53:46
作者：
圣运律师
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城中村改造有哪些城市组成,旧城改造与新区开发的基本要求,旧城改造和新区开发必须做到统一规划、合理布局、因地制宜、配套建设的要求。旧城改造和新区开发都必须遵循统一规划的原则，也就是说，要把新区开发和旧城改造纳入城市规划的整体中综合考虑，使新区

城中村改造有哪些城市组成，旧城改造与新区开发的区别:今日城中村改造更新

一、城中村改造有哪些城市组成,旧城改造与新区开发的基本要求

旧城改造和新区开发必须做到统一规划、合理布局、因地制宜、配套建设的要求。

旧城改造和新区开发都必须遵循统一规划的原则，也就是说，要把新区开发和旧城改造纳入城市规划的整体中综合考虑，使新区开发和旧城改造的布局合理，也使整个城市的布局趋向合理。

因地制宜，包含三层意思，一要结合本地区实际情况，实事求是地制定发展战略和部署，切不可一刀切；二要从经济、社会发展的阶段出发，既有一定的前瞻性，又避免贪大求洋、搞不切实际的大广场、宽马路，片面追求政绩；三要注意保持地方特色，利用地势地貌，塑造城市风格。

配套建设，就是要经过科学论证，广泛听取人民群众和专家意见，制定出合理的、可行的、系统的配套方案并严格实施，使基础设施、公共服务设施与主体建筑同步建设，完善城市功能，提升城市环境与承载能力。

旧城改造的特殊性

无论是哪个国家、哪个地区，在城市的发展进程中恐怕都没有办法回避新陈代谢这个问题。经济的发展是原始驱动力，它就像是投入湖中的石子，人们的生产方式、生活方式、以及人类所创造的文化都像是湖水被石子激起的涟漪，受这颗石子的影响而发生改变。这种发展以量变渐渐积累至质变的形式不断前进，当新与旧在城市形态这个层面上相撞，旧城改造这个问题就是非解决不可的问题了，加之全球的文化交融使古老的传统文化变得那么不合时宜，老旧的城区和建筑是那么有碍市容。左邻右舍庭院式的交流成为记忆，取而代之的是使人隔墙却不相识的高层建筑；繁华熙攘的农贸集市变为过去，取而代之的是货柜整齐的大超市。建筑的变化给人们的生活带来极大的影响，建筑的生死可以直接影响到文化的生死，亦或是文化上的妄自菲薄导致了历史建筑被无情地覆灭。

旧城改造项目的特殊性，其实是显而易见的，毕竟旧城的改造项目不可能是在像白纸一样的土地上进行，旧城改造项目设计的自由度也要比新区开发低很多、难很多。旧城改造难以避免地会遇到如下这些问题：弃什么?留什么?在寸土寸金的时代，物质文化遗产重要还是城市的经济效益重要?

综上所述，旧城改造项目之所以特殊就是因为：

一、它牵扯到城市的记忆能否留存，牵扯到大批的极具艺术价值的旧建筑能否留存，也牵扯到城市还能否带着她自身的个性继续存在。城市记忆关乎人们的精神世界，经济效益关乎人们的物质世界。

二、旧城改造项目耗费的财力、物力、人力较之新城开发都要多，具体的实施过程中难免会出现快刀斩乱麻式的大拆大建。

三、旧城改造项目最为核心的几个问题在于：如何保护历史建筑风貌，如果是没有历史建筑的旧城该如何对待旧的建筑；如何审视一座城市的历史文脉；如何做到新旧相接、融合。这些也是旧城改造项目最为困难的地方。

安藤忠雄谈及旧城改造曾说过：历史建筑改建，最主要的是一种历史感。设计、施工过程中，最重要的就是，既有的东西尽量让它保存着，尽量不要去破坏。因为这也牵涉到环保的问题。改建有意思的地方在于你可以让一座建筑重生，用一些可以循环利用的材料进一步地去完善它，让它变得更美好更有意思。建筑可以不从破坏开始，而从留存、留续上想办法，做出更好的东西，是非常好的一个概念。对于旧城改造项目，在制定旧城改造策划方案时，无论是决策者、开发商还是设计者都应该有一种历史感，一种对历史的尊重和让旧城重生的态度。

二、旧城改造与新区开发的区别

(一)旧城改造

旧城是城市在长期历史发展演变过程中逐步形成的进行政治、经济、文化、社会活动的居民集聚区。旧城改造是指按照城市规划的原则和要求，对城市旧城的布局、结构及各项设施进行保护、利用、充实和更新。一般来说，城市的旧城往往记载了城市在各个不同历史阶段的发展轨迹和优秀的文化传统，同时也积累了历史遗留下来的种种弊端和缺陷。很多城市的旧城都不同程度存在着布局混乱、住宅旧陋、居住拥挤、交通阻塞、环境污染、市政公用设施不配套等问题，阻碍了城市的经济和社会发展。这就要求我们按照统一的规划，在保护好优秀历史文化遗产和传统风貌的同时，根据各城市实际情况和存在主要矛盾，对旧城区进行有计划、有步骤、有重点的改造、充实和更新。

《城市规划法》第二十七条规定，旧城改造应遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则，统一规划，分期实施。

城市旧城改造最终目标是要改善环境质量、交通运输和生活居住条件，加强城市基础设施和公共设施建设，提高城市综合功能。改造的重点是对危房集中、设施简陋、交通阻塞、污染严重的地区进行综合整治，通过成片拆除重建或局部调整改建的方法，使各项设施逐步配套完整。

旧城改造应当同城市产业结构调整和工业企业技术改造紧密结合，改善用地结构，优化城市布局。要按照规划迁出有严重危害和污染环境的项目，充分利用腾出和闲置的土地，扩展和增加居住、文化、体育、绿化等活动场地，加强基础设施和公共设施建设，改善城市环境与市容景观，提高城市的综合功能。

城市旧城，特别是历史文化名城和少数民族地区城市的旧城改造应当充分体现传统风貌、民族特点和地方特点。市、县人民政府应采取有效措施，切实保护具有重要历史意义、革命纪念意义、文化艺术和科学价值的文物古迹和风景名胜；有选择地保护一定数量代表城市传统风貌的街区、建筑物和构筑物，划定保护区和建设控制地区。

旧城改造的目的，是合理使用土地和优化功能配置，单纯地更新建筑并不能解决旧城中存在的影响城市功能的弊病，只有调整历史形成的已不能适应现代化城市发展客观要求的城市土地使用状况，才是旧城改造的根本。

旧城改造后的效果除体现在土地使用、城市功能等方面外，空间环境景观也是一个重要的方面。建筑由旧变新，提高了建筑的容积率，提高了空间的利用率，提高了居住容量，改善居住条件，这即为旧城改造的环境效益。

城市的开发建设最后要看效益如何，这个效益是经济效益、社会效益、环境效益的统一体。旧城改造同样也要看三个效益。旧城改造中的三个效益的综合效益不是三者的平均分配，而要结合各类城市、各个改造地段的具体条件，进行具体的协调和平衡。

(二)新区开发

新区开发是指按照城市总体规划，在城市现有建成区以外一定地段，进行集中成片、综合配套的开发建设活动。新区开发是随着城市经济与社会发展、城市规模扩大，为了满足城市日益增长的生产、生活需要，逐步实现城市不同阶段发展目标而推进的城市开发活动，它是城市建设和发展的重要组成部分。

《城市规划法》第二十六条规定，新区开发的主要原则是应当合理利用城市现有设施。根据这一原则，我们在进行新区选址、安排大中型工业项目时，应当尽量依托现有市区或现有中小城镇进行建设，充分考虑利用城市现有设施的可能性。同时，为了控制大城市规模，防止市区人口过度膨胀，还应有计划、有重点地开发建设卫星城镇，将新建的大中型工业项目尽量安排在卫星城镇。通过提高卫星城镇建设标准和设施水平，以及各种优惠政策，提高卫星城镇的吸引力，促使市区的工业和人口向外疏散。

新区开发的内容一般包括以下几个方面：

1、新区的开发建设

新区的开发建设主要是为了解决城市建成区内由于历史原因或发展过快而形成的布局混乱、密度过高、负荷过重等弊端，或为了比较完整地保护古城的完整风貌，在建成区外围进行集中成片的开发建设，以达到疏散和降低旧区人口密度、调整缓解旧区压力、完善改造旧区环境的目的。

2、经济技术开发区的建设

经济技术开发区是随着我国经济体制改革和对外开放政策的实施而出现的一种特定经济区，它建设在城市的特定地区，通过提供优惠政策，创造良好的投资环境，达到吸引外资、引进先进技术和进行横向经济协作的目的。

3、卫星城镇的开发建设

卫星城镇的开发建设主要是为了有效地控制大城市市区的人口和用地规模，按照总体规划要求，将市区需要搬迁的项目或新建的大中型项目安排到周围的小城镇去，有计划、有重点地开发建设这些小城镇，逐步形成以大城市为中心的、比较完善的城镇体系。

4、新工矿区的开发建设

新工矿区的开发建设，是指国家和地方政府根据矿产资源开发和加工需要，在城市郊区或郊县建设大、中型工矿企业，并逐步形成相对独立的工矿区。

一、城市房屋拆迁之前要进行哪些审批？

依据我国相关法律的规定，对城市房屋进行拆迁之前，需要审批的项目是比较多的，包括项目立项的审批、用地规划的审批、拆迁补偿方案的审批等。

三、旧城改造是什么

法律分析：旧城改造是指局部或整体地、有步骤地改造和更新老城市的全部物质生活环境，以便根本改善其劳动、生活服务和休息等条件。既反映城市的发展过程，城市空间规划组织以及建筑和社会福利设施的完善过程；又表示物质成果，反映当时的建筑和福利设施状况。旧城改造是个不间断的过程，取决于城市的发展方向和速度。

法律依据：《中华人民共和国民法典》第二百四十三条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和组织、个人的房屋以及其他不动产。

征收集体所有的土地，应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。

征收组织、个人的房屋以及其他不动产，应当依法给予征收补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。

任何组织或者个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。

四、旧城区改造是什么意思

一、旧城区改造是什么意思1、旧城改造和普通拆迁是一样的，是针对危房、基础设施落后的一些建筑地段进行改造，需要对拆迁房屋进行重新建筑的行为，同时就成改造的目的也是从为公共利益着想来出发。旧城改造主要是以前都市村庄的整体商业开发，有步骤地改造和更新老城市的全部物质生活环境，以便根本改善其劳动、生活服务和休息等条件。2、法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需要征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。二、政府城中村改造是什么意思城中村改造，是指对农村村落在城市化进程中，由于全部或大部分耕地被征用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区的房屋，进行的征收拆迁。从狭义上说，城中村是指农村村落在城市化进程中，由于全部或大部分耕地被征用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区，亦称为“都市里的村庄”。从广义上说，城中村是指在城市高速发展的进程中，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区。需要注意，城中村的特殊之处在于：其土地性质，是集体土地，但因其位置，处在城市规划区内，所以在征收拆迁实践中，对其的补偿，是参照国有土地上房屋征收拆迁来进行的。城中村的内部通常没有统一的规划和管理，以低矮拥挤的违章建筑为主、环境脏乱、人流混杂、治安混乱、基础设施不配套、游离于城市管理体制之外，成为了都市的“癌症”。所以需要进行城中村改造。

五、城市旧城区改造中存在的问题

(一)旧城改造缺乏科学指导与总体规划

不论是旧城改造还是新城建设，都应遵循统一规划、合理布局、综合开发的基本原则。实际上，一些零星插缝的违章建筑不仅不美观，还影响着城市各项职能的协调性，妨碍城市的发展，导致城市格局不规范、不合理，基础配套设施无法完善，使旧城的改造不彻底。

(二)急功近利，忽视城市特色

不同的城市由于处于不同的地理位置，长时间的文化积淀而拥有自己的特色，但旧城区改造受时间和资金的影响，使得一些地区老旧的社区和自建住房与高楼林立的城市有些格格不入。此外，还包含一些历史悠久、具有当地特色的传统建筑，但这种“城中村”格局尚未被城市融合，许多处于矛盾中的城市往往为了自身的发展，使得这些传统建筑文化流失。但值得思考的是“千城一面”的情况与城市高密度的建筑是否真的是人性化的美好家园。所以，科学、合理地对旧城进行改造应创造出城市的特色，尝试更多风格迥异的城市建筑，展现独特的美。

(三)资金问题影响工作进程

对原本的地区进行投资改造是实现土地增值的过程，但“旧改”的成本显然受拆迁规模、人口密度等因素影响，成为影响旧城改造成本的关键因素，资金一旦跟不上就很容易影响整体工作的进展，同时，对该地区的人们也会造成一定的干扰。

一、不良旧城改造方式的弊端

一是过于理想的单一终极规划目标，对现状的混乱无序多采取彻底否定态度，对城市社会的复杂问题视而不见，缺乏规划多目标的比对与平衡，从而造成阶级分化、治安犯罪等诸多方面的社会矛盾;二是规划理念及手段的简单化、标准化。以统一建设物质空间形态来确定城市的发展态势，却因忽视经济发展的内在规律而造成旧城社会经济活力的衰退与空洞化;三是“破旧出新”的规划模式过分追求功能的完美，生硬地将旧城有机社会网络割裂为单纯的功能社区，忽视了社会脉络的发展与内在联系规律;四是兼顾所谓公平的政策取向，规划方法较多地体现了政府部门的意志，较少反映地区现状及来自社会与个人的实际需求。政府和市场力量占据绝对主导地位，居民自身积极性尚未得到充分调动，特别是旧城改造项目的封闭决策，导致原住居民意志和愿望得不到应有的尊重;五是旧城改造建设与管理中相关法律法规的缺失。对旧城更新和房屋拆迁中所涉及的法律、道德问题认识浅薄，往往将多元化社会问题当作纯粹的经济问题对待，忽略了向合作模式迈进。通过对旧城格局的仔细研究，在遵循城市发展规律的基础上，要采取各种手段和方法去保留旧城原有的特色风貌，保证旧城的物质环境、经济发展和社会关系能够协调发展。

二、旧城改造中可采取的对策与措施

(一)遵循城市的发展规律

在旧城改造时，要遵循城市的自然发展规律，坚持可持续发展道路不动摇，确保城市面貌得到有机的更新。这里所说的有机更新，也就是确定合适的规模，按照城市旧城区改造的内容和要求，把现在和今后之间的关系处理妥当。并在改造过程中，统一地管理、规划、配套、征地以及设计，坚持“五统一”的原则，按照相关步骤和计划进行旧城建设与改造。

(二)以大众利益为前提

从我国的许多城市旧城改造可以看出来，大多投资商都局限于经济利益的影响，同时又有商业利益的诱惑，使得我国许多城市在旧城改造当中实行的是全部推倒拆迁，不对区域做出考查和具体分析，一律重新建设。此类做法看似成效较快，操作轻松，可是很容易对原有的架构、风俗风情和文化气息造成破坏，因此对于城市规划中的旧城改造应该以优化居民的居住环境为出发点，不要盲目的追求利润利益，在改造过程中依旧“建新如故，修旧如旧”为标准，来进行相关改造工作，以保证旧城改造之后所现存的历史文化得以保留，使城市规划实现社会效益和新城环境双赢局面。

(三)加强规划引导

在旧城改造规划中，有关的城市规划部门要加大对旧城改造问题的引导力度，进行深入、仔细和全方位的研究工作，所制定出来的改造规划要确保科学有效，协调解决好存在的各种市政问题。在编制旧城改造规划的过程中要严格遵守经济规律，要有城市经营的观念，然后才能进行旧城改造。旧城改造的任何项目，都必须从土地分级与土地评估着手，测算土地市场和增值，认真地分析成本效益，保障旧城改造规划的顺利实现。