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拆迁补偿协议的审查要点，集体土地征收补偿协议的签订主体:今日拆迁补偿法律在线咨询

发布时间：
2024-12-07 23:28:15
作者：
圣运律师
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拆迁补偿协议的审查要点,肖卫红律师：集体土地征收补偿决定的审查要点,肖卫红律师：集体土地征收补偿决定的审查要点

拆迁补偿协议的审查要点，集体土地征收补偿协议的签订主体:今日拆迁补偿法律在线咨询

一、拆迁补偿协议的审查要点,肖卫红律师：集体土地征收补偿决定的审查要点

肖卫红律师：集体土地征收补偿决定的审查要点

二、集体土地征收补偿协议的签订主体

法律分析：征地补偿协议的订立主体主要是农村集体经济组织和相关的政府部门，在实践中，前者以村民委员会为典型代表，后者的代表形式是政府统一征地办公室。

法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。

三、集体土地征收补偿协议已签订并领取补偿款，集体土地征收补偿协议签订主体

一、集体土地征收补偿协议已签订并领取补偿款

集体土地征收补偿协议已签订并领取补偿款，如坚持认为征收行为违法，仍可在法定期限内依法对征收行为提起行政诉讼，而不能认为签订补偿安置协议或领取相应补偿费用后，被征收人即丧失相应原告主体资格，无权提起相关行政诉讼；除非补偿安置协议对被征收人放弃相关诉讼权利并取得相应之补偿已经进行了明确约定。

二、集体土地征收补偿协议签订主体

集体土地征收补偿协议的签订主体是房屋征收部门和被征收人。需要强调的是，征收补偿协议的一方主体是市、县级人民政府确定的房屋征收部门，而非作出征收决定的市、县级人民政府本身。

签订补偿协议是一种法律行为，要求双方当事人应当具有相应的权利能力和行为能力。不具有机关法人资格的政府工作部门不得被确定为房屋征收部门，不能参与房屋征收法律关系成为补偿协议当事人。

离婚前若是居住的房屋被征收，此时夫妻双方又在办理离婚登记手续的，需要同时拟定并且签署离婚后安置房补偿的协议。协议的内容需要由双方共同协商确定，若是不知道该怎样拟定才对自己的财产最为有利，那么可以委托律师拟定补偿协议。

三、集体土地征收补偿协议无效

根据我国《民法典》的有关规定，集体土地征收补偿协议无效的情形主要有以下几类：

1．不具备拆迁民事权利能力（或主体资格）的拆迁人与被拆迁人订立的拆迁补偿协议无效。

2．拆迁人与非安置房屋所有权人或权利人订立的拆迁补偿协议无效。

3．被拆迁人为无民事行为能力人，其与拆迁人所订立的拆迁补偿协议无效；被拆迁人为限制民事行为能力人，其与拆迁人所订立的拆迁补偿协议应征得其法定代理人或监护人同意，否则无效。

4．代理人超越代理权限或者无代理权时签订的拆迁补偿协议且未经权利人追认的无效。

5．损害社会公共利益，或以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益订立的拆迁补偿协议无效。

6．拆迁补偿安置协议的内容违反法律法规的强制性规定，应认定为无效等。

四、国土资源部解答征地补偿安置争议如何申请裁决

根据《土地管理法实施条例》有关规定，凡是对征地补偿标准有争议的，均可申请协调和裁决。一般先由市县级人民政府协调；协调不成的，再向批准征地的机关申请裁决。申请人应是征地相对人或者利害关系人。

如果当事人对裁决机关作出的裁决决定不服，仍然可以依法申请行政复议和提起行政诉讼。

征地补偿安置争议裁决是批准征地的人民政府的职责，涉及政府办公厅、法制机构和国土资源管理部门三个单位的职能。

征地补偿安置争议协调、裁决办法遵循以下原则：一是要确保公正性；二是要体现便民原则；三是程序透明，要实行阳光操作；四是要体现专业化。

对进入裁决程序的案件不再接受信访请求

信访一直是农民群众解决征地补偿安置争议的主要途径。据统计，近年来群众来信来访中反映征地补偿安置问题的占来信来访总数的60％以上，个别地方甚至达到80％。许多征地补偿争议都是通过信访渠道反映到国土资源管理部门，由国土资源管理部门作为信访事项来处理的。

同信访相比，征地补偿安置争议裁决制度在解决征地补偿纠纷方面更具专业性和规范性。因此，国土资源部门鼓励当事人通过申请裁决来解决争议。

今后，凡是信访人通过来信来访反映征地补偿安置争议的，有关国土资源管理部门将引导其申请裁决。对于已经受理并在办理中的裁决案件，信访人就同一事项提出信访请求的，有关国土资源管理部门将书面告知信访人不予受理。

行政复议无法取代征地补偿裁决

行政复议也是解决征地纠纷的主要途径。尽管行政复议与征地补偿安置争议裁决制度有着许多共同之处，但裁决制度作为一项具有自身特点的专门的纠纷解决制度，是行政复议所无法取代的。

首先，行政复议是中介行政机关内部的监督行为，而征地补偿裁决的审查机关为批准征地的机关即国务院和省级人民政府，被申请的裁决机关一般为市县人民政府，裁决机关相对比较中立；其次，行政复议强调的是纠错功能，不适用于调解，而征地补偿安置争议裁决以解决纠纷为目的，对于调解不成的才行使裁决权；第三，行政复议内容涵盖行政管理的方方面面，而裁决制度专门针对征地补偿安置争议，专业化程度更高；另外，行政复议是针对行政决定的，而裁决制度则是针对征地实施过程中发生的争议，并不针对批准征地的行政决定。

五、关于土地征用补偿费分配纠纷案件被告的确定

1、《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包;已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。从该条法律规定可以看出，农民集体土地所有权以及发包权对象有三个，即村集体经济组织(村经济联合社)村民委员会、村民小组。在土地所有权归村民小组的情况下，即使是以村经济联合社或村委会名义发包给具体村民承包经营的，也不得改变该土地所有权归村民小组所有的性质。换言之，村民小组所有的集体土地征用补偿费，由村民小组自行决定并组织实施分配的，该村民小组应是被告，村经济联合社或村委会不应成为被告。即使是以村经济联合社或村委会名义发包也一样，因决定并组织实施分配的是具有独立所有权资格的村民小组。反之，如果是由村经济联合社或村委会决定并组织分配属村集体经济或村委会所有的土地征用补偿费，抑或是属村民小组所有的土地征用补偿费，那么决定并组织分配的该村经济联合社或村委会就应是被告。

2、从《村民委员会组织法》规定看，村委会具有社会管理和生产经营的双重职能，但具体针对某一项事务，其职能是单一的，要么行使生产经营职能，要么行使社会管理职能。作为村民与村委会在集体经济收益分配上体现的仅仅是生产经营——收益分配关系，与社会管理职能无关(村委会向各村民小组收取征地管理费等即属行使管理职能的一面)为此，村民只有在与村委会形成收益分配关系的纠纷时，村委会才是适格的被告;如果村民是与村民小组形式收益关系纠纷，那么村民小组才应是适格被告，而村委会(或村经济联合社)即使是代表村民小组与村民签订过承包合同或是收取过一定的管理费用，也不应成为被告或是共同被告。理由一是村民小组是相对独立的村内集体经济组织，具体征地款分配事项也是村民小组自行决定，并非村委会决定，它与村民之间的收益分配关系相对独立，和村委会与村民之间在收益分配关系问题上是平衡的。理由二是村委会(或村经济联合社)与村民小组在不分配土地补偿费侵权案件中并非是共同侵权人或法律规定的共同连带债务承担者，不属必要共同诉讼参加人。故实践中不能将村委会与村民小组的关系作共同诉讼参与人含糊处理。