拆迁补偿流程和诉讼再审,如何审查房屋征收补偿方案,房屋征收补偿方案，在征收案件当中，往往是被征收人最关注的，因为里面涉及到被征收人的切实利益和补偿，那么补偿安置方案是否合理、怎么界定是否合理呢？目前，国家没有统一的规定，具体的实践都是根据地
房屋征收补偿方案，在征收案件当中，往往是被征收人最关注的，因为里面涉及到被征收人的切实利益和补偿，那么补偿安置方案是否合理、怎么界定是否合理呢？目前，国家没有统一的规定，具体的实践都是根据地方的实际情况和当地政府按照法律规定的制定程序作出，补偿安置方案的作出、修改、公布都受到法律的严格约束，不是说拆迁办、行政机关说什么就是什么的。对补偿方案的审查主要从以下几个方面：
一是程序审查。包括法律规定的论证程序、征求广大被拆迁户的意见程序、补偿安置方案的修改程序、听证程序以及最后的公布程序，如果欠缺以上程序的话，就是程序上存在违法，每个程序都有法律的严格规定，对于一些不明确的概念，要结合地方性的法律法规来确定。
二是内容审查。一个合法的补偿安置方案应该包括，《征收与补偿条例》十七条规定的：被征收房屋价值的补偿；因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；因征收房屋造成的停产停业损失的补偿以及给予的奖励补偿，一个合法的征收补偿安置方案应该包括以上内容，还要结合当地的政策法规，对整个补偿方案的合法性合理性进行审查提出异议。
一、房屋被强拆后如何对房屋损害评估
房屋被强拆后的评估程序是按照机构的估值来认定的，在房屋征收的行政赔偿案件中，依照现行法律规定确定行政赔偿项目和数额时的基本原则是，赔偿数额至少应不低于赔偿请求人依照补偿安置方案可以获得的全部征收补偿权益，不能让赔偿请求人获得的赔偿数额低于依法征收可能获得的补偿数额。
此时，对强拆过程中“直接损失”的理解，不仅包括赔偿请求人因违法拆除行为造成的直接财产损失，还应包括其作为被征收人所可能享有的全部房屋征收安置补偿权益，如产权调换安置房、过渡费、搬家费、奖励费以及对动产造成的直接损失等。
法律分析：征收个人住宅的货币补偿标准，按照房屋征收决定公告之日被征收房屋所处区位新建普通商品住房市场价格评估确定，被征收住宅房屋的最低货币补偿标准不得低于被征收房屋所处区位新建普通商品住房市场价格的90%。征收非住宅的货币补偿标准，按不低于类似房地产的市场价格执行。最低货币补偿面积为45平方米. 征收个人住宅的，被征收人只有一套住房，且被征收房屋建筑面积不足45平方米的，选择货币补偿的，按45平方米给予补偿;选择产权调换的，多层安置住宅按45平方米进行安置，高层安置住宅按47平方米进行安置。被征收人符合住房保障条件，也符合享受最低面积补偿条件的，房屋征收部门应当征求被征收人意见，由被征收人选择住房保障或者享受最低面积补偿。
法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第八条 为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需要征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：
（一）国防和外交的需要；
（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；
（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；
（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；
（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；
（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。
【裁判要旨】
【裁判文书】
中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
(2018)最高法行申1255号
再审申请人(一审原告、二审上诉人)：郭寅时。
再审被申请人(一审被告、二审被上诉人)：河北省邯郸市丛台区人民政府。
法定代表人：李学军。
再审被申请人(一审被告、二审被上诉人)：河北省邯郸市人民政府。
法定代表人：王立彤。
再审申请人郭寅时因诉再审被申请人河北省邯郸市丛台区人民政府(以下简称丛台区政府)、河北省邯郸市人民政府(以下简称邯郸市政府)房屋征收补偿及行政复议决定一案，不服河北省高级人民法院(2017)冀行终315号行政裁定，向本院申请再审。本院依法由审判员梁凤云、审判员王海峰、审判员罗霞组成合议庭审查了本案。现已审查终结。
郭寅时请求撤销丛台区政府作出的房屋征收补偿方案及邯郸市政府作出的行政复议决定，增加对院子补偿10平方米，赔偿郭寅时上访、诉讼期间的误工费和精神损失费等。
河北省邯郸市中级人民法院一审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”本案中，郭寅时于2013年11月7日收到复议决定，于2016年1月7日向法院提起诉讼，已超过法定起诉期限。郭寅时称其在期限内起诉，但未提供相关证据，不予采信。一审法院依照《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第三条第一款第二项之规定，裁定驳回郭寅时的起诉。
郭寅时不服，向河北省高级人民法院提起上诉，请求撤销一审法院(2016)冀04行初16号行政裁定。
河北省高级人民法院二审查明，郭寅时因不服丛台区政府作出的《邯郸市串城文化旅游步行街项目房屋征收补偿方案》，于2013年6月13日向邯郸市政府提起行政复议申请，请求撤销《邯郸市串城文化旅游步行街项目房屋征收补偿方案》中的部分内容。邯郸市政府作出的邯政复决[2013]25号行政复议决定维持了丛台区政府作出的《邯郸市串城文化旅游步行街项目房屋征收补偿方案》。郭寅时不服，提起本案之诉，请求撤销《邯郸市串城文化旅游步行街项目房屋征收补偿方案》和邯政复决[2013]25号行政复议决定，并给予补偿。
二审法院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十四条规定：“被征收人对市、县级人民
一、房屋征收补偿程序
1.房屋征收部门在房屋征收范围内公示具有三级以上房地产评估资质的估价机构,并发布选择评估机构公告;
2.被征收人在规定的期限内,协商确定估价机构;
3.协商不成的,由多数被征收人决定估价机构,也可以采取投票、抽签、摇号等随机方式,确定估价机构。
二、对被征收房屋价值进行评估(10个工作日)
1.估价机构选派3名以上房地产估价师进行实地查勘;
2.依法确定被征收房屋的价值,出具房地产评估报告。
三、申请复核评估及鉴定
1.房屋征收部门和被征收人对评估结果有异议的,在接到估价报告之日起5日内提出书面复核申请;
2.估价机构对评估结果进行复核并出具复核报告;
3.当事人对复核结果有异议的,可以在接到复核报告之日起5日内向房地产价格评估专家委员会提出鉴定申请;
4.当事人从房地产价格评估专家委员会专家名单库中选取3人以上单数专家,组成鉴定小组,对估价报告进行鉴定。房地产价格评估专家委员会在收到申请之日起10日内出具书面鉴定意见。
四、签订房屋征收补偿协议(征收补偿方案确定的签约期限)
1.房屋征收实施单位与被征收人核算征收房屋补偿费等;
2.协商搬迁期限、过渡期限等具体补偿与安置事项;
3.房屋征收部门与被征收人签订书面的房屋征收补偿协议。
五、先补偿后搬迁
1.房屋征收实施单位按照房屋征收补偿协议的约定,完成对被征收人的补偿事项;
2.被征收人在房屋征收补偿协议约定的期限内,完成搬迁事项,并及时向房屋征收实施单位交付被征收房屋。
六、对建筑物实施拆除
1.房屋征收实施单位应当委托具有建筑施工总承包企业资质或爆破与拆除工程专业承包企业资质的单位,依照国务院《建设工程安全生产管理条例》等规定,对建筑物实施拆除;
2.施工单位采取围挡作业等安全措施,对建筑物进行拆除,并在约定的期限内完成对建筑物拆除任务。
【本文关联的相关法律依据】
《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第二十一条被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。
被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。
因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。
法律分析：依据国有土地上房屋征收与补偿条例的规定，房屋征收部门制订征收补偿方案后，报市、县级人民政府，由政府进行审查，政府也可以征求被拆迁人的意见，审核通过的会公告。
法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第十条 房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。
市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。
第十一条 市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。
因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。
第十二条 市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。
作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。
第十三条 市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。
市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。
房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。
第十四条 被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。
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投稿：孙冬
内容审核：陈博扬律师
