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河道拆迁补偿水源改造，是的，请问一下土地性质为旱地，可以做为建设用地吗:今日拆迁补偿法律在线咨询

发布时间：
2025-03-13 11:53:33
作者：
圣运律师
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河道拆迁补偿水源改造,旱地可以改成建设用地吗,旱地是可以改成建设用地的，但需要经过一系列的程序和审批。一、首先，需要进行“农转用”审批。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审

河道拆迁补偿水源改造，是的，请问一下土地性质为旱地，可以做为建设用地吗:今日拆迁补偿法律在线咨询

一、河道拆迁补偿水源改造,旱地可以改成建设用地吗

旱地是可以改成建设用地的，但需要经过一系列的程序和审批。

一、首先，需要进行“农转用”审批。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。这一审批实行分级审批，逐级上报，具体权限根据土地面积和类型有所不同。在申请时，需要提供一系列的文件和图件，包括但不限于建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案等。

二、农转用批准后，政府会征用土地，并有偿收回农用地土地证。

三、接下来是土地招拍挂阶段。这一阶段通常为了保证公司拍得土地使用权，会与国土部门进行协调。

四、最后，拍得土地后，需要与国土部门签订土地使用合同。

总的来说，将旱地改为建设用地需要遵循严格的法律程序，包括农转用审批、政府征用土地、土地招拍挂以及签订土地使用合同等步骤。

二、是的，请问一下土地性质为旱地，可以做为建设用地吗

农民集体建设用地改为国有建设用地的条件是：征收农民集体所有的建设用地或未利用土地，可以直接办理征收手续。其他单位和个人需依法申请使用国有土地，但乡镇企业、村民建设住宅或公益事业可经批准使用农民集体所有的土地。

法律分析

可以的。农民集体建设用地改为（被征收为）国有建设用地的条件：征收农民集体所有的建设用地或未利用土地，则可以直接办理征收土地手续。任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。

拓展延伸

旱地用途：探讨旱地是否适合作为建设用地的问题

旱地的用途一直是一个备受关注的话题。旱地指的是缺乏灌溉条件的土地，其水分资源有限。对于旱地是否适合作为建设用地的问题，需要综合考虑多个因素。首先，旱地的土壤质量和地质条件对于建设项目的可行性至关重要。其次，旱地的水资源供应是否能够满足建设用地的需求，包括生活用水、工业用水等。此外，旱地的生态环境保护也是必不可忽视的因素，建设项目对于周边生态环境的影响需要进行全面评估。综上所述，旱地是否适合作为建设用地需要进行详尽的调研和评估，确保在保护生态环境的前提下，实现合理的土地利用和可持续发展。

结语

在考虑旱地作为建设用地的适宜性时，需要综合考虑土壤质量、地质条件、水资源供应以及生态环境保护等因素。只有在详尽的调研和评估后，确保在保护生态环境的前提下，实现合理的土地利用和可持续发展，才能决定是否将旱地纳入建设用地范畴。

法律依据

中华人民共和国乡镇企业法：第二十八条举办乡镇企业，其建设用地应当符合土地利用总体规划，严格控制、合理利用和节约使用土地，凡有荒地、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地。

举办乡镇企业使用农村集体所有的土地的，应当依照法律、法规的规定，办理有关用地批准手续和土地登记手续。

乡镇企业使用农村集体所有的土地，连续闲置两年以上或者因停办闲置一年以上的，应当由原土地所有者收回该土地使用权，重新安排使用。

中华人民共和国宪法（2018修正）：第一章总纲第十条城市的土地属于国家所有。

农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。

国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。

任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。

一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。

中华人民共和国土地管理法（2019修正）：第六章法律责任第六十六条违反本法第三十九条第一款的规定转让土地使用权的，由县级以上人民政府土地管理部门没收违法所得，可以并处罚款。

三、农耕地改为建设用地

一、农耕地改为建设用地

按照土地用途划分，土地分为农用地、建设用地和未利用地3种，耕地属于农用地的一种。而土地用途又有规划用途与现状用途，现状用途就是土地在现实生活中是做什么用的，规划用途是土地在《土地利用总体规划图》中允许未来做什么用的。

1、“农用地”和“建设用地”究竟是怎么划分的

农用地

农用地是指直接用于农业生产的土地，因此任何间接用于农业生产的土地或者不是用于农业生产的土地，都不是农用地。农用地包括种植农作物的耕地（基本农田是受国家特殊保护的耕地）。

耕地又可分为五种：

①灌溉水田，指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌慨，用于种植水生作物的耕地，包括灌溉的水旱轮作地。

②望天收，指无灌溉设施，主要依靠天然降雨，用于种植水生作物的耕地，包括无灌溉设施的水旱轮作地。

③水浇地，指水田、菜地以外，有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉的耕地。

④旱地，指无灌溉设施，靠天然降水种植旱作物的耕地，包括没有灌慨设施，仅靠引洪淤灌的耕地。

⑤菜地，指常年种植蔬菜为主的耕地，包括大棚用地。

建设用地

建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，即用于修建各种物体的土地。建设用地的类型包括：

①城乡住宅和公共设施用地，即城乡居民住宅、学校、医院、商业、道路、给排水、电力、电信、防洪、供热等公共设施用地。

②工矿用地，即工业用地和矿业用地，包括工业产房、各种仓库、动力设施、各种堆场、道路、矿山操作场地及配套设施等用地。

③交通、水利设施用地，包括机场、铁路、公路、港口、航道、水电站、水库及人工运河等用地，不包括天然河道用地。

④旅游用地，即专门供游览参观的设施用地，包括风景名胜区、游乐场、高尔夫球场等用地。

⑤军事设施用地，包括军事训练、军事指挥、防务设施、营房、武器装备仓库等用地。

⑥其他建设用地，即除上述之外的各类建筑物、构筑物用地。

二、农地转为文旅用地的相关政策

2010年，《国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发【2010】155号），文件指出：

在以农业为依托的休闲观光项目以及各类农业园区，涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、中高档展销等的用地，不属于设施农用地范围，按非农建设用地管理。确需建设的，必须符合土地利用规划，依法办理建设用地审批手续。

2014年10月，《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》国土资发【2014】127号，文件要求：

以下用地必须依法依规按建设用地进行管理：经营性粮食存储、加工和农机农资存放、维修场所；以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐；以及各类农业园区中涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等用地。

2015年11月，《国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局关于支持旅游业发展用地政策的意见》国土资规【2015】10号，文件要求：

严格旅游相关农用地、未利用地用途管制，未经依法批准，擅自改为建设用地的，依法追究责任。严禁以任何名义和方式出让或变相出让风景名胜区资源及其景区土地。规范土地供应行为，以协议方式供应土地的，出让金不得低于按国家规定所确定的最低价。严格旅游项目配套商品住宅管理，因旅游项目配套安排商品住宅要求修改土地利用总体规划、城乡规划的，不得批准。严格相关旅游设施用地改变用途管理，土地供应合同中应明确约定，整宗或部分改变用途，用于商品住宅等其他经营项目的，应由政府收回，重新依法供应。

2017年12月，国土资源部、国家发展改革委联合发布了《关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障工作的通知》国土资规【2017】12号，文件要求：

乡（镇）土地利用总体规划可以预留少量（不超过5％）规划建设用地指标，用于零星分散的单独选址农业设施、乡村旅游设施等建设。

安排一定比例年度土地利用计划，专项支持农村新产业新业态和产业融合发展。对利用存量建设用地进行农产品加工、农产品冷链、物流仓储、产地批发市场等项目建设或用于小微创业园、休闲农业、乡村旅游、农村电商等农村二三产业的市、县，可给予新增建设用地计划指标奖励。

鼓励农业生产和村庄建设等用地复合利用，发展休闲农业、乡村旅游、农业教育、农业科普、农事体验等产业，拓展土地使用功能，提高土地节约集约利用水平。在充分保障农民宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下，探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，按照规划要求和用地标准，改造建设民宿民俗、创意办公、休闲农业、乡村旅游等农业农村体验活动场所。

2018年1月，《国土资源部住房城乡建设部国家旅游局关于延长旅游厕所用地政策适用期限的函》国土资函【2018】8号，文件要求：

现延长《关于支持旅游业发展用地政策的意见》（国土资规〔2015〕10号）中“新建、改建旅游厕所及相关粪便无害化处理设施需使用新增建设用地的，可由旅游厕所建设单位集中申请，按照法定报批程序集中统一办理用地手续，各地专项安排新增建设用地计划指标”政策的适用期限至国土资规〔2015〕10号文件有效期截止，即2020年11月25日。

三、农用地转为建设用地流程

1、预选符合规划的农用地

农用地转用、征用土地，必须符合土地利用总体规划、城市建设总体规划和土地利用年度计划。因此，用地单位在初步选定某农用地为建设用地后，应首先向国土资源局、建设部门、规划部门咨询是否符合该农用地的各项规划。

规划必须符合原国家土地管理局发布的《土地利用总体规划编制审批规定》（《国家土地管理局令》第七号）的要求。

如该建设项目列入国家国土资源局编写的《限制供地项目目录》，则地方人民政府批准提供建设用地前，须先取得国土资源部许可，再履行批准手续。

如该建设项目列入国家国土资源局编写的《禁止供地项目目录》，则在禁止期限内，土地行政主管部门不受理其建设项目用地报件，各级人民政府也不批准提供建设用地。

2、编制建设项目可行性论证

确认该农用地可以用于建设，再根据建设部门的要求，进行和编制建设项目可行性论证，向建设部门提交用地申请，建设部门审查符合的，颁发建设项目的《选址意见书》。用地单位应按规定缴纳选址规费。

其中，农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效。

四、提出用地预审申请

用地单位持该《选址意见书》向同级国土资源局提出用地预审申请，由该国土资源局核发《建设项目用地预审报告书》。

建设项目用地预审文件有效期为两年，自批准之日起计算。已经预审的项目，如需对土地用途、建设项目选址等进行重大调整的，应当重新申请预审。

建设用地单位申请预审，应当提交下列材料：

1．建设项目用地预审申请表（该表由国土资源部统一规定）；

2．预审的申请报告，内容包括：拟建设项目基本情况、拟选址情况、拟用地总规模和拟用地类型、补充耕地初步方案；

3．需审批的建设项目还应提供项目建议书批复文件和项目可行性研究报告。项目建议书批复与项目可行性研究报告合一的，只提供项目可行性研究报告。

如建设项目涉密军事项目或是国务院批准的特殊建设项目用地的，建设用地单位可直接向国土资源部提出预审申请。

国土资源局在自受理预审申请或者收到转报材料之日起二十日内，完成审查工作，并出具预审意见。二十日内不能出具预审意见的，经负责预审的国土资源局负责人批准，可以延长十日。

五、预选符合规划的农用地

用地单位凭《建设项目用地预审报告书》向建设部门、环保局等办理立项、规划、环保许可等手续，并缴纳各项审批费用；

环境保护部门根据《中华人民共和国环境保护法》和（86）国环字第003号《建设项目环境保护管理办法》对建设项目进行审批。

某些建设项目，还需要报劳动行政部门依据《建设项目（工程）劳动安全卫生预评价管理办法》予以审批。

六、提出项目用地的正式申请

用地单位再持以上审批文件，向原预审的国土资源局提出项目用地的正式申请。

七、各级政府审批

国土资源局根据土地利用总体规划、城市建设总体规划和土地利用年度计划，拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征地方案和供地方案，分不同类型，经各级人民政府审批。

能源、交通、水利、矿山、军事设施等确需单独选址建设的项目，在《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕24号）实施前批准立项的，仍按原规定报批用地；实施后，属国务院、国家发展改革等部门或省级人民政府批准、核准的单独选址建设项目，涉及农用地转用和土地征收的，报国务院批准；除此之外的单独选址建设项目，涉及农用地转用和土地征收的，报省级人民政府批准，其中征收土地面积超过省级批准权限的，土地征收必须报国务院批准；建设项目确需占用基本农田的，必须报国务院批准。

其中，如占用农用地没有涉及占用耕地的，则不需拟定补充耕地方案；农村集体经济组织占用本集体农用地和单位占用国有农用地的，不需拟定征地方案。

八、办理征地手续

由国土资源局具体负责对该农用地的所有权人和使用权人进行征用，签订补偿安置协议，按征地程序办理征地手续。

其中，征用土地的各项补偿，应在征地补偿安置方案批准之日起3个月内，由用地单位全额支付。用地单位未按期全额支付到位的，政府不发放建设用地批准书，农村集体经济组织和农民有权拒绝建设单位动工用地。如征用农村集体土地，征地补偿款也可由国土资源局委托用地单位直接向被征地农村集体经济组织支付。

国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。

征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。征地补偿包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费和地上附着物补偿费。征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍。

征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算。

每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不得超过被征用前三年平均年产值的十五倍。土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的三十倍。

九、领取用地批准文件

国土资源局根据批准的供地方案，在征地的补偿、安置补助完成后，向用地单位发出批准用地文件和《建设用地批准书》。

四、耕地能变成建设用地吗

法律分析：把一块土地转为建设用地，首先要看是否符合当地的土地利用总体规划，在符合规划的前提下，需要相关单位报省市政府办理农用地转用手续，由省市下达用地指标。农民建房的用地指标一般由设区市人民政府负责审批，其他建设用地的用地指标由省人民政府负责审批。涉及占用耕地的，需要履行补充耕地的义务。获得用地指标后，由县级国土部门负责办理具体的用地审批。农民建房由农户提出申请后，县国土局统一审核后报县政府批准。其他建设用地由县政府征收后通过招拍挂或者划拨提供给用地单位。不符合土地利用总体规划，或者没有经过省市审批的建设用地属于违法用地

法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用地土地上新建的建设物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

五、基本农田可以改成建设用地吗

法律分析：一般农田也要经过批准才可以改变用途。法律明确规定，依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。需要你先向村委会提出申请，村民代表同意，签订承包合同，到县一级土地管理部门审批，登记备案。因为很可能涉及到改变土地用途。所以务必手续齐全，办理公证或向当地县级以上人民政府办理土地承包经营权变更登记。按照土地利用规划，经过农业（土地）主管部门批准，在任何地方挖鱼塘（“退耕还水”）均是合法的；未经批准，在任何地方擅自挖鱼塘，给土地造成永久性损害，均是违法的。

法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第十二条依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。需要你先向村委会提出申请，村民代表同意，签订承包合同，到县一级土地管理部门审批，登记备案。