以案说法——有征收必有补偿，无补偿则无征收！,征收有偿还是无偿:今日拆迁法律话题

以案说法——有征收必有补偿，无补偿则无征收！

案件事实

A市政府为实施道路改造建设，于2014年4月4日发布《通告》,告知各有关单位和住户，市政府决定收回圣运南路圣运路道路建设所涉及87个单位776.85亩的国有土地使用权。涉及的单位和住户自通告发布之日起15日内带有关土地手续到A市国土资源局办理土地使用权注销手续；逾期不交回的，将予以注销。《通告》载明所涉原告安*公司两幅土地的面积分别为7.77平方米、741.73平方米，共749.5平方米。后A市政府收回安*公司拥有使用权的749.5平方米土地时，既未听取安*公司的陈述申辩，也未对涉案土地的四至范围作出认定，且未对安*公司进行任何补偿。

安*公司对《通告》不服提起本案诉讼，请求依法撤销A市政府收回其国有土地使用权的行为。

法院判决

因实施道路建设改造工程的需要，A市政府与相关职能部门可以依法收回国有土地使用权，但应当遵循法定的程序和步骤并应依法及时解决补偿问题。

在本案中，A市政府收回安*公司拥有使用权的749.5平方米土地时，既未听取安*公司的陈述申辩，也未对涉案土地的四至范围作出认定，尤其是至今尚未对安业公司进行任何补偿，不符合《土地管理法》第五十八条、《中华人民共和国物权法》第四十二条第三款、《中华人民共和国城市房地产管理法》第六条以及《征补条例》第八条、第十三条、第二十七条等规定的精神，依法应予以撤销。但考虑到相关道路建设改造工程确属公共利益需要，因此根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项规定，对A市政府以《通告》形式收回安*公司749.5平方米国有土地使用权的行政行为应确认违法。今后如因道路建设改造实际使用安*公司相应土地，安*公司有权主张以实际使用土地时的土地市场价值为基准进行补偿；安*公司也有权要求先补偿后搬迁，在未依法解决补偿问题前，安*公司有权拒绝交出土地。

综上，法院判决确认A市人民政府《通告》中有关收回安*集团有限公司749.5平方米国有土地使用权的行政行为违法。

案件评析

本案系最高人民法院判决，无论案件的审理过程还是判决结果都体现了一个理念，那就是：有征收必有补偿，无补偿则无征收。

为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，国家可以依法收回国有土地使用权，也可依法征收单位、个人的房屋；但必须对被征收人给予及时公平补偿，而不能只征收不补偿，也不能迟迟不予补偿。

征收补偿应当遵循及时补偿原则和公平补偿原则。国家因公共利益需要使用城市市区的土地和房屋的，市、县人民政府一般应按照《征补条例》规定的程序和方式进行，并根据《房屋征收评估办法》等相关规定，由专业的房地产价格评估机构在实地查勘的基础上，根据被征收不动产的区位、用途等影响被征收不动产价值的因素和当地房地产市场状况，综合选择市场法、收益法、成本法、假设开发法等评估方法对被征收不动产价值进行评估，合理确定评估结果，并在此基础上进行补偿。在补偿问题未依法定程序解决前，被征收人有权拒绝交出房屋和土地。这也是最高人民法院在此项判决中体现的精神。

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内容审核：冯兴元教授

来源：头条-以案说法——有征收必有补偿，无补偿则无征收！，

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