前言

2026年5月18日，最高人民法院与最高人民检察院联合制定的《关于办理非法占用耕地案件适用法律若干问题的规定》将正式生效。这部新出台的司法解释，系统整合了行政、民事、刑事及公益诉讼等多种法律手段，旨在为耕地保护构筑一道严密的司法屏障。

责任认定

更灵活的认定标准

新规的一大突破在于，将拒不配合处置的实际土地占有人明确纳入行政法律责任主体范围。在行政执法实践中，常因建设主体注销、失联或故意逃避，导致查处陷入僵局，新规回应了这一难题。

新规核心思路在于，当行政机关履行了合理的调查义务后，若实际占有、使用土地的单位或个人，在被告知土地违法占用事实后，仍采取不配合、不归还的态度，其行为性质已从被动占有转变为主动阻碍执法，参照相关法律精神，可“以非法占用土地论处”。

这向市场传递了一个明确信号：在受让、租赁土地及地上建筑物时，买方或承租方负有审慎核查土地合法性的注意义务。单纯以“非建造者”为由进行抗辩，在拒不配合执法的情况下，将不再成为免责借口。

时间计算违法状态持续

追责期限将相应延长

关于行政处罚追责期限的认定，新规作出澄清：根据规定，非法占用耕地的行为，在耕地恢复原状之前，被视为处于“继续状态”。

这意味着，针对此类违法行为的2年行政处罚追责期限，其起算点并非最初的占地行为发生之日，而是违法行为终了之日，即耕地实际恢复至未被占用状态之日。这一规定有效防止了违法者利用时间拖延，使违法行为“过期”而逃避处罚，体现了对耕地保护长效机制的坚持。

民事交易：违法耕地合同无效

过错方自担风险

在民事领域，新规进一步明确了涉耕地违法交易的司法立场。凡是约定在耕地上实施法律禁止的建设活动（如建房、挖砂、取土等），以及买卖、租赁建在耕地上的房屋等合同，因其内容直接违反法律的强制性规定，司法将认定其为无效合同。

合同无效的法律后果是双向的：一方面，违法目的无法通过司法途径获得支持；另一方面，在后续的财产返还、损失赔偿等处理中，法院将依据诚信与公平原则，重点考量各方当事人的过错程度来分配责任。这警示所有交易参与者，不要试图从非法用地中牟利，不仅交易基础不稳，还可能面临“钱地两空”并承担相应损失的风险。

刑事规制

标准细化与修复激励并行

在刑事责任层面，新规对非法占用农用地罪的行为方式、数量标准和从重情节作出了更细致的规定。例如，明确将非法占地建房达到特定工程进度、挖湖造景、堆放废弃物造成严重污染等情形纳入刑事打击范围。在量刑上，对暴力抗法、行贿等行为设置了从重处罚条款。

同时，新规也建立了积极的生态修复激励机制。对于非法占地的行为人，若能积极采取措施修复治理，恢复耕地种植条件，可以依法获得从宽处罚的机会。情节轻微者，可能不被起诉或免予刑事处罚。这体现了现代环境司法“惩治与修复并重”的理念。

权利平衡

司法审查保障合法权益

在针对责令限期拆除决定的司法审查中，法院被赋予了更明确的裁量标准。如果涉案建筑物用途符合国土空间规划，或拆除行为将严重影响相邻建筑安全、损害国家或社会重大公共利益，法院可判决撤销该拆除决定。

此外，如果行政机关在作出处罚后，相关规划依法调整，使得建筑物变为合法，法院也允许当事人撤诉。这体现了司法对行政权力的监督，防止“一刀切”的执法方式造成不必要的财产损失和社会资源浪费，确保耕地保护工作在法律框架内精准、合理地进行。

结语

“两高”此次新规的出台，是对“最严格的耕地保护制度”的司法落实与规则细化。它通过明确时间规则、否定违法交易、细化刑事标准和保障合法权利等多维度的制度设计，丰富了耕地保护的法治网络。

对于社会各界而言，新规的启示在于：任何土地开发利用行为，都必须在国土空间规划和土地管理法律法规的框架内进行；在涉及土地的交易与合作中，审慎核查土地性质与来源合法性是首要前提。只有全社会共同尊重规则、守护红线，方能切实保障国家粮食安全的根基。

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