2026年签了产权调换协议却拿不到合格安置房？北京圣运律师事务所：行政机关须按约定履行还建义务

2026-06-01 15:37:14

在2026年的征地拆迁实务中，被征收人与征收方签订拆迁安置补偿协议后，最担心的莫过于协议无法实际履行——安置房位置被改变、房屋质量不达标、办证遥遥无期。圣运律师明确指出：行政协议一经签订，行政机关应当严格按照约定履行；若约定不明，双方应协商解决；协商不成的，行政机关应及时作出安置决定。北京圣运律师事务所结合一起亲办案例，为您解析产权调换协议履行中的法律要点。

一、案情回顾

江西省南昌市的熊先生（化名）在县城集贸中心市场拥有一处店面。因旧城改造项目，该店面被纳入征收范围。2013年4月，当地行政机关发布《承诺书》，向市场店面产权业主承诺：原地还建（一楼店面还建一楼店面，二楼店面还建二楼店面），店面地段、方位以及左右邻居不变。2013年4月26日，熊先生与当地住建局签订了《经营性房屋征收产权调换协议书》，约定被征收房屋面积为29.81平方米，安置方式为按套内面积“征一还一”。协议签订后，住建局支付了截至2017年8月31日的临时安置补偿费。原址上建成了“世纪万象广场”，于2017年建成并用于还建房安置。住建局通知熊先生办理交房手续，但熊先生发现安置房屋位置改变、无窗扇、无采光天井、通风困难，不符合承诺书约定的“原地还建”标准，拒绝收房。此后多年，住建局未再就安置问题与熊先生达成一致，后续临时安置补偿费也未支付。熊先生遂委托圣运律师提起诉讼，请求判令住建局履行《产权调换协议书》。

本案核心问题包括：

● 行政协议约定不明时，行政机关应如何履行？

● 原告起诉是否超过诉讼时效？

● 行政机关无法与被征收人协商一致时，应如何处理？

二、圣运律师解析

北京圣运律师事务所的圣运律师结合本案事实，梳理了2026年****征地拆迁实务中的2个常见问题：

1. 签订产权调换协议时还建房未建成，协议未明确具体户型和房号，行政机关应如何履行？

被告辩称，还建房已于2017年竣工验收，符合交付条件，并已通知熊先生办理收房手续，熊先生拒绝收房系自身原因造成。圣运律师指出，行政机关因案涉征收作出的《承诺书》内容明确具体，应视为《产权调换协议书》的履行内容，其确定了“原地还建”原则。签约时还建房尚未建成，协议也未明确还建房的具体户型、面积和房号，属于约定不明。行政机关在建成后通知熊先生收房，但提供的房屋明显不符合《承诺书》约定的“地段、方位以及左右邻居不变”的标准，熊先生有权拒绝收房。行政机关应当继续与熊先生协商，尽快解决还建房安置的争议。

→ 法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款；《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十一条第二款。

2. 签订协议九年后才起诉，是否超过诉讼时效？

被告辩称，协议于2013年4月签订，原告于2023年起诉，已远超法定起诉期限。圣运律师指出，根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十五条，对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定。由于熊先生一直不认可被告履行了还建房安置义务，事实上还建房的安置工作尚未完成，因此提起本案之诉并未超过诉讼时效。法院采纳了这一观点。圣运律师提示，被征收人在行政机关未按约定履行协议时，应及时主张权利，但行政机关以“超期”为由抗辩的，法院会结合协议是否实际履行完毕进行判断。