财政局参与招商引资2025,政府平台公司如何运作,1、政企关系的转变 政企关系的问题是摆脱不了的。很多人都在说平台公司转型,未来一定要市场化,但市场化的背后核心不是跟政府脱离,这其中有四点变与不变。一是替政府直接融资的职能变了,服
1、政企关系的转变
政企关系的问题是摆脱不了的。很多人都在说平台公司转型,未来一定要市场化,但市场化的背后核心不是跟政府脱离,这其中有四点变与不变。
一是替政府直接融资的职能变了,服务政府的功能不变。原来的平台公司以获得银行授信资金为职能,钱融到了就完成任务。未来平台公司更多的工作将放到城市运营中,服务政府支持城市发展。
二是政府支持的方式变了,支持的力度不变。原来是政府直接注入资产、土地,平台公司去融资,非常简单,但是现在不仅是土地,还有整个城市的经营权限;原先平台公司融来资,直接给到财政局,财政局给到住建局,住建局给了施工企业。未来政府不再给平台公司融资任务,而是给项目,让平台公司把项目做好,所以说支持的方式发生改变,支持力度不减弱甚至更强。
三是获取项目的方式变了,城市建设运营主业不变。整个项目的融资、投资、建设、管理一体化的延伸都由平台公司来做。住建局、城管局、公路局等政府部门做好行业监管,把具体经营性的业务交给平台公司来做就好了。
四是融资模式变了,但融资功能不变。原来融资模式非常单一,融到资给地方政府;以后平台公司的融资不是为政府融资,而是做平台公司的项目,比如重大基础设施建设、教育卫生等民生工程等各种项目都可以做。而县融资的模式也变了,可以用企业债、融资租赁、基金等多种方式,走市场化、规范化路线。
2、债务处置的问题
一是增强抗风险能力。全市的资源整合打包给平台公司,帮助平台公司提升融资能力。把所有能产生收益的资源都给平台公司,然后银行统一授信,有现金流、有资源、有特许经营权、有租赁权、有现金流,融资相对要好很多。
二是政府偿债基金。政府每年从财政结余的资金中,例如土储卖地的收入,把所有的收入结余都归集一下,做出一个基金用来防控风险,审慎投资新建项目。
三是债转股。十几年前整个国有企业改革曾推行过一轮债转股,但是目前没有运作大规模的债转股。把债权给换成股权,也是债务处置尝试的新思路。出让部分政府持有的经营性国有资产权益偿还债务。
四是隐形债务置换。目前平台公司前期有大量的债务,为了保障债务平滑消解,债务置换工作已紧锣密鼓地开展。其中具有稳定现金流的债务可合规转化为企业经营性债务,另一部分可协商金融机构通过借新还旧、展期等方式偿还。
3、资源整合的问题
未来整个城市的资金、资源、资产、资本所有的归集点、出入口都在平台公司。
财政资金出口:只要是财政花钱的地方,除了刚性支出,只要是财政付费的一些开销,比如说市政道路养护、公共照明、河湖治理、环境治理、垃圾处理,农村的垃圾处理,纯政府付费的,只要政府付费,资金走平台公司。
社会资本的入口:所有社会资本进入到城市的资金入口也都从这儿走,比如说第一类,所有使用付费的项目,停车场、广告,其他一些收费的特许经营权都给到平台公司。第二类,包括政府的一些招商引资项目,招商引资项目平台能参与其中的,都可以投一下。
所以归结来看,平台公司的四个定位:
资源整合平台。过去的平台公司只是一个单一的资金平台,未来的平台公司不仅仅是资金平台,而是一个资源整合平台,城市资源统一用一个窗口对外。
资产盘活主体。所有分散的各个局委、各个部门闲置的没有发挥出来效力的资产整合起来,平台公司通过资产证券化、项目收益债等各种方式盘活资产。打造市场化融资能力是本轮平台公司转型的基本发力点,而短期内提升市场化融资能力必然要求整合盘活辖区各类资产资源,调整投融资运作模式,实现做多有效资产,做出收入和现金流,只有做出了融资增量才能打破目前的债务僵局,进而谋求其他。尤其在当前的债务压力下,更应该梳理清资产资源,摸清各类隐性债务底数,做好匹配工作,化债将是平台转型中打动地方政府领导的杀手锏。
资金集结通道。顾名思义是一个资金集结通道、出入口,内部资金投放到项目还是外部资金要介入到政府的项目都必须通过平台公司进出。
资本运作平台。未来产业投资、产业的引导、产业的扶持由平台公司操盘,一个平台公司代表一个城市,平台公司做得好,城市一定做得好,平台公司能不能做好,真正看能否搭建好这四个定位平台。
二、平台公司未来发展方向
从服务地方发展的角度,平台公司有两个定位:
第一个是做好城市的开发运营。业内通用名称叫城市运营商。整个城市的开发过去叫城市的建设,未来叫城市的开发。当然现在的重点还在城乡,未来的重点将是整个乡村振兴战略的延伸。从地方来看,城市经济就是“基建-产业-就业-地产&消费”的良性循环,在这个循环链条上,平台公司作为基建以及产业的代表,是无可替代的。对于城市而言,平台公司作为其最主要的投融资主体和经济发展抓手,在支持实体经济集聚发展和助推产业结构转型升级方面具有天然优势和发挥空间。同时,平台公司作为逆周期调节的工具,可以充分吸收新型城镇化建设和新一轮旧改政策红利,发挥基础设施建设类投资“稳增长”“补短板”的压舱石作用,助力开发区经济发展。此外,在新一轮城镇化建设过程中,地方需要配套大量城市、产业和农村基础设施建设,兼具政府部门和市场主体属性的平台公司将在诸多领域继续发挥重要作用。
第二个是产业的引导。城市的活力不仅仅在于高楼大厦,不仅仅在于道路,更多的在于产业。整个城市的基础不仅仅在于建设,而是在于产业,产业带来税收,产业带来就业,产业带来民生,产业带来人才。
未来对于区域来讲,城市开发跟产业投资并重但产业投资更重要。城投公司也是同样的道理,未来的城市开发是很重要的一个基础的领域,未来的产业投资一定是一个战略性发展方向。往下分解,城市开发我们做一个分类,基础设施建设、公共资源整合,其他的一些房地产、文旅、养老、医养所有的领域都可以做。
一些综合实力比较强的城投公司涉足金融业务、甚至组建金控集团的,通过参股或打造综合性金控平台,整合各种金融资源,有一些城投旗下有牌照,例如城乡担保、小额贷款、融资租赁、资产管理、互联网金融、私募基金等牌照,同时一些城投机构还参股当地的银行,这些金融业务都给城投带来了新的利润点。还有些搞小额贷款、融资租赁、担保,再有些会切入更加市场化的业务,比如收购上市公司、进行优质企业的股权投资、不良资产处置等。
法律分析：1.是承担相应的政府职能的，是特殊市场经营体。城投公司是城市建设投资公司的简称，是全国各大城市政府投资融资平台，起源于1991年。2.此类城投公司大多是不具备盈利能力的，属于事业单位或者国有独资公司性质，他们是通过政府补贴的方式实现盈利，属于带有政府性质的特殊市场经营体。3.相对国家的城市化进程而言，城投公司还是个新生事物，以后要走的路还很长，而其扮演的角色也将会更加重要。【法律依据】：《中华人民共和国城乡规划法》 第十二条 国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划，用于指导省域城镇体系规划、城市总体规划的编制。 全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门报国务院审批。
法律分析：政府平台公司不是事业编制，其员工属于合同工。平台公司大多没有盈利能力。属于事业单位或者国有独资企业的性质。它们以政府补贴的方式获取利润，属于具有政府性质的特殊市场运行体系。例如，大多数国有企业应该由企业而不是企业来组织，但是大领导应该是公务员，普通员工不应该由企业来组织。
法律依据：国务院《事业单位人事管理条例》第五条规定：国家建立事业单位岗位管理制度，明确岗位类别和等级。国务院《事业单位人事管理条例》第六条规定：事业单位根据职责任务和工作需要，按照国家有关规定设置岗位。岗位应当具有明确的名称、职责任务、工作标准和任职条件。
法律分析：就是公众号的名称，每一个号都有名字的嘛公众号昵称相当于我们个人的微信号的名称，只是个人的名称可以随意更改，而一些经认证后的公司的公众号是名称不可以随意更改的。至于明星的公众号名称也不会随便改。政府公众号是一个政务服务的平台，就像是微信公众号，这个公众号里有整个村镇乡和城市的新闻，是服务于老百姓和公众的服务平台，可以传达/传播信息，也可以收到老百姓和公众的意思意见，也可以收到反应一些情况。法律依据：《政府信息公开条例》 第九条行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：(一)涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；(二)需要社会公众广泛知晓或者参与的；(三)反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；(四)其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。
国有企业是指由国务院和地方人民政府代表国家履行出资人职责的国有独资企业、国有独资公司以及国有资本控股公司，包括中央和地方国有资产监督管理机构和其他部门所监管的企业本级及其逐级投资形成的企业。
法律分析
政府入股企业，此企业性质为国有企业。国有企业指的是国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责的国有独资企业、国有独资公司以及国有资本控股公司，包括中央和地方国有资产监督管理机构和其他部门所监管的企业本级及其逐级投资形成的企业。
拓展延伸
政府在企业经营中的职责与作用
政府在企业经营中扮演着重要的角色，其职责与作用多方面而广泛。首先，政府应制定和执行相关法律法规，确保企业经营在合法框架内进行。其次，政府应提供支持和指导，为企业创造良好的经营环境，包括提供财政支持、优惠政策和减税措施等。此外，政府还应监督企业的经营行为，维护市场秩序和公平竞争，保护消费者权益。同时，政府还承担着推动产业升级、促进科技创新和培育新兴产业等重要任务，以推动经济发展。总之，政府在企业经营中的职责与作用是为了维护市场稳定、促进经济增长和社会发展。
结语
政府入股国有企业，既是法律法规的要求，也是为了推动经济发展和社会进步。政府在企业经营中发挥重要作用，承担着制定规章制度、提供支持和监督管理等多重职责。政府的介入旨在确保企业合法经营、维护市场秩序、保护消费者权益，并推动产业升级和科技创新。政府的职责与作用是为了实现市场稳定、经济增长和社会繁荣的目标。
法律依据
《中华人民共和国企业国有资产法》第二条
本法所称企业国有资产（以下称国有资产），是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。
第三条
国有资产属于国家所有即全民所有。国务院代表国家行使国有资产所有权。
第四条
国务院和地方人民政府依照法律、行政法规的规定，分别代表国家对国家出资企业履行出资人职责，享有出资人权益。国务院确定的关系国民经济命脉和国家安全的大型国家出资企业，重要基础设施和重要自然资源等领域的国家出资企业，由国务院代表国家履行出资人职责。其他的国家出资企业，由地方人民政府代表国家履行出资人职责。
第五条
本法所称国家出资企业，是指国家出资的国有独资企业、国有独资公司，以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。
法律分析：1.通过减少税收扶持企业的创办。2.国家采取措施拓宽中小企业的直接融资渠道，积极引导企业创造条件，通过法律、行政法 规允许的各种方式直接融资，在国家所鼓励开展的企业互助性融资担保的形式方面，国家鼓励企业依法开展各种形式的互助性融资担保。3.国家鼓励企业按照市场需要，开发新产品，采用先进的技术、生产工艺和设备，提高产品质虽，实现技术进步。4.国家鼓励和支持大企业与中小企业建立以市场配置资源为基础的、稳定的原材料供应、生产、销售、技术开发和技术改造等方面的协作关系，带动和促进中小企业发展；引导、推动并规范中小企业通过合并、收购等万式，进行资产重组，优化资源配置。
法律依据：《中华人民共和国中小企业促进法》
第三条 国家将促进中小企业发展作为长期发展战略，坚持各类企业权利平等、机会平等、规则平等，对中小企业特别是其中的小型微型企业实行积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范、保障权益的方针，为中小企业创立和发展创造有利的环境。
第四条 中小企业应当依法经营，遵守国家劳动用工、安全生产、职业卫生、社会保障、资源环境、质量标准、知识产权、财政税收等方面的法律、法规，遵循诚信原则，规范内部管理，提高经营管理水平；不得损害劳动者合法权益，不得损害社会公共利益。
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文章来源参考：【头条】2025财政局参与招商引资吗，财政招商引资政策本文到此结束，希望对您有所帮助，欢迎我们的本网站以便快速找到！
投稿：章妍
内容审核：张曙光教授
