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律师参与协助政府开展房屋征收工作的方式,如何做好房屋征收工作 -法律知识:今日在线拆迁法、征收法律咨询

发布时间：
2024-07-17 21:44:46
作者：
圣运律师
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律师参与协助政府开展房屋征收工作的方式，(一)引导政府重视行政“预防”工作作为政府行政征收工作，应当以防为主，律师把“预防”作为政府法律顾问工作的核心，通过法律顾问在政府重大决策、行政行为作出前进行法律论证，提供法律意见和建议，将政府决策及

律师参与协助政府开展房屋征收工作的方式,如何做好房屋征收工作 -法律知识:今日在线拆迁法、征收法律咨询

一、律师参与协助政府开展房屋征收工作的方式

(一)引导政府重视行政“预防”工作

作为政府行政征收工作，应当以防为主，律师把“预防”作为政府法律顾问工作的核心，通过法律顾问在政府重大决策、行政行为作出前进行法律论证，提供法律意见和建议，将政府决策及行为导入法治化、规范化轨道，以彻底改变以往亡羊补牢的被动局面。

(二)有针对性地出具法律意见书

在实施征收补偿工作的实践中，由于《条例》规定得比较原则，仅仅依照《条例》往往无法解决实践中政府在征收工作中的具体问题，比如被征收房屋的性质、房屋出租、担保、被征收人死亡继承等，需要结合其他法律规定予以明确，发生上述复杂情况就需要律师以法律意见书的形式，全面详尽地加以定性、规范，使政府在依法征收中有章可循。

(三)严格审核方案、文件、合同、协议等相关文书

针对政府在各个阶段所应具备的法律要件文字资料、需要发布的入户调查公告、征收补偿方案、选择评估机构通知、选定评估机构公告、补偿决定法律文书、催告书、送达文书、强制执行申请等，律师均要严格进行审查，在保障上述书面材料和程序的合法性的同时，也就确保了整个征收工作合法性的核心。

(四)积极参与调解和谈判工作

在征收中，征收人或征收代办单位总要耗费大量的精力向被征收人宣传征收法规，做征收人的思想工作。但由于大多被征收人对法律法规不理解，并且基于不同心态(如被征收人“故土难离”情节、被征收人企图借征收“一拆暴富”等)对征收人持不信任态度，抑或持对立的态度，从而导致征收工作不能顺利进行，甚至可能引起纠纷，群众上访，这是政府感到比较棘手的事情，而律师的介入恰好能弥补这一不足。律师是受过专业法律教育的人士，对法律、法规的理解比较准确和深刻，在征收过程中可以进行法律指导和法律咨询，在征收人与被征收人之间架起一座沟通的桥梁，使征收谈判顺利完成，达到双方满意的结果，有效地预防和减少征收纠纷、杜绝群众上访。

(五)在行政复议和诉讼中当好代理人

对征收决定、补偿决定不服的，《条例》赋予了被征收人提出行政复议、诉讼的权利，被征收人行使复议、诉讼的权利，也是被征收人监督政府征收行为是否依法进行的一种方式。

律师参与行政复议或诉讼，向被征收人出示政府依法征收的证据材料，有助于被征收人充分理解政府行政的合法性，有助于政府征收的公益性主张得到被征收人的理解、支持与配合。同时，通过行政诉讼环节，也有利于司法机关对政府征收行为的合法性进行监督，律师及时将司法机关对征收工作的意见或建议反馈给政府，促进政府自觉依法行政。

律师参与和协助政府在房屋征收工作中，需要加大政府法律顾问多角度、全方位等参与力度，确保房屋征收工作的每一个环节符合法律规定，防止程序的混乱和随意性，从而提高政府在房屋土地征收工作中的民主化、科学化和法治化水平。律师在参与政府具体行政工作中，在依法规范政府工作的同时，不可忘记百姓的切身利益，使得一切可以依法进行，实现公平正义的理想或许就会成为律师执业的良好状态。

二、房屋征收部门的法律责任

1、违法征收要受到什么处罚

(1)县级以上地方人民政府有下列行为之一的，由上级人民政府责令改正，通报批评;造成损失的，依法承担赔偿责任;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：

A、非因公共利益需要征收房屋的;

B、违反法定程序作出房屋征收决定的;

C、未将房屋征收决定予以公告或者公告时间不符合法定要求的;

D、对不符合规定的补偿方案予以批准的;

E、作出的补偿决定违反补偿方案的;

F、违反法定条件强制搬迁的。

(2)房屋征收部门有下列行为之一的，由本级人民政府责令改正，通报批评;造成损失的，依法承担赔偿责任;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予处分：

A、未按照房屋征收决定确定的房屋征收范围实施征收的;

B、实施强制搬迁前，未按照规定对被征收人先予货币补偿或者提供产权调换房屋、周转用房的;

C、采取中断供水、供热、供气、供电等方式实施搬迁的;

D、未作出补偿决定实施强制搬迁的，或者虽作出补偿决定但未按照法定程序实施强制搬迁的;

E、未支付搬迁补助费、临时安置补助费的。

(3)违反本条例规定，房屋征收部门有下列行为之一的，由本级人民政府责令限期改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：

A、房屋征收范围公告后，未将有关事项书面通知有关部门暂停办理相关手续的;

B、未向房地产价格评估机构提供被征收房屋情况调查结果的;

C、未依据调查结果拟定补偿方案并征求被征收人意见的。

有关事项书面通知有关部门暂停办理相关手续的;

2、暴力拆迁的处罚

房屋征收部门及其委托实施征收补偿与搬迁的单位，以暴力、胁迫以及其他非法手段实施搬迁的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予处分。

3、贪污、挪用等费用的处罚

(1)贪污、挪用、私分、截留、拖欠、克扣、挤占补偿等费用的，责令退赔，对有关责任单位通报批评、给予警告;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予处分。

(2)房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的估价报告的，由发证机关责令限期改正，给予警告;情节严重的，吊销资质证书、注册证书;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

三、如何做好房屋征收工作

法律分析：

第一，加强对拆迁工作的正面宣传，积极进行舆论引导。一是加强政策法规宣传。针对征地区域内的群众要加大宣传力度，使拆迁区域内的群众能及时了解最新的拆迁政策，特别是哪些拆迁行为是出于公共利益的需要，从而积极主动配合拆迁工作。二是加强媒体宣传。要在电视、网络、报纸等媒体上开辟专栏，不仅要宣传拆迁工作的政策，还要对涌现出来的先进典型要大张旗鼓地加以肯定和表扬；三是加强规划宣传。要将城市建设和发展的远景规划通过举办活动的方式向外宣传出去，向群众展示城市建设的美好前景，提高群众对于城市建设和发展的参与度与支持度；四是加强公告宣传。拆迁公告发布要及时，相关部门要立即组织专人入户走访，力争以最快速度签订拆迁补偿协议。

第二，依法拆迁，切实维护群众的合法权益。一要充分尊重居民的私有财产权。将城市公共建设与商业开发严格分开，杜绝开发商以任何借口，将个人的意愿转变为城市发展与建设的需要，从而打着为了公共利益的旗号而为个人谋利。二要严格执行《国有土地上房屋征收与补偿条例》以及其他相关政策法规。征地拆迁全程都要做到依法和规范，确保群众的利益不受侵害。三要加强拆迁队伍的行业管理，采取以会代训、专题讲座、实例模拟演练等形式全面提高业务素质和工作能力。四要打击违法违规行为，坚决杜绝野蛮拆迁。

第三，兼顾各方利益，科学合理解决“钉子户”问题。第一阶段，要继续做深入细致的思想工作，与其他人的补偿标准一样，不能随意放宽补偿政策，态度要明朗，语气要坚决，绝不退让。第二阶段，在规定期限内，引导他们依法申请行政复议或是依法提起行政诉讼，让权威机构和专家来评估房屋价值、补偿数量等等，尊重法院的判决。第三阶段，如果法院判决后，动迁户仍拒绝配合，就要按照新拆迁法的要求，将相关材料收集齐全后依法申请人民法院强制执行。

第四，要带着感情做思想工作，真情服务和谐拆迁。一是号召拆迁工作人员换位思考。在工作方法上要和风细雨，从而做到亲情拆迁、和谐拆迁，确保每户群众自愿拆迁。二是深入细致地做好思想工作。工作人员要到拆迁户家里促膝谈心，帮助计算补偿账目，计划迁后的生活等，有效消除与动迁群众之间的隔阂。三是对弱势群体提供周到细致的服务。针对孤老、残疾、弱智、重病患者等困难群体的实际情况，工作人员应实行上门服务，帮助联系周转房、组织义务搬家、代办拆迁安置手续等。

第五，采取有力措施及时化解纠纷，避免矛盾态势扩大。要建立健全征地拆迁信访信息沟通与排查调处机制，及时掌握和化解苗头性、倾向性问题。政府和有关职能部门负责人要深入到问题较多的地方去接访、下访，主动倾听群众诉求，把问题及时解决在初始阶段。要加强形势分析与研判，一旦发生恶性事件，及时启动应急预案，控制局面，同时报告上级部门。

法律依据：

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需要征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：

（一）国防和外交的需要；

（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；

（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；

（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；

（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；

（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。