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村规民约有没有权力对村民设定处罚？,村规民约的意义是什么:今日在线拆迁法、征收法律咨询

发布时间：
2024-07-23 00:46:24
作者：
圣运律师
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村规民约有没有权力对村民设定处罚？，朱某与王某都是某村的村民。朱某家里养了几只羊，它们经常自己跑出去到庄稼地里啃食麦苗。有一次朱某不在家的时候羊又跑出去，并跑到王某家的自留地里啃麦苗。王某看到后非常生气，顺手拿起地边的枝条抽打羊，赶出自己田

村规民约有没有权力对村民设定处罚？,村规民约的意义是什么:今日在线拆迁法、征收法律咨询

一、村规民约有没有权力对村民设定处罚？

朱某与王某都是某村的村民。朱某家里养了几只羊，它们经常自己跑出去到庄稼地里啃食麦苗。有一次朱某不在家的时候羊又跑出去，并跑到王某家的自留地里啃麦苗。王某看到后非常生气，顺手拿起地边的枝条抽打羊，赶出自己田地后仍旧觉得心里有火，于是找到朱某让他把年自家的羊管好，不要再三番五次地跑出去祸害庄稼。朱某不服气，两人开始吵架，越吵越激烈，最后动起手来。在动手的时候王某失手打破了朱某的头。村委员对两个人进行处理，经过批评后两个人都表示同意接受。于是村委会决定，因为朱某对自家的羊不好好管理，任由其跑出去乱啃庄稼，违背了村里的村规民约，应当罚款50元；朱某犯错误在先，向王某赔礼道歉，王某动手打人也是不对的，应当承担朱某的医药费。村委会有权作出罚款的决定吗？村规民约对村民的约束力有多大？村委会即村民委员会，是根据《宪法》和《村民委员会组织法》的规定成立的自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织。从性质上讲属于自治机构。它既不是国家政权的组成部分，也不是国家基层政权组织的派出机构，也不是一级人民政府，不享有任何国家权力，更不是国家的行政机关，当然不能行使行政权力，也没有行政处罚权。所以在上面的案例中村委会是不能对朱某进行罚款的。所谓村规民约，就是村委会根据本村的情况，为了更便利地管理本村事务，经过全体村民大会的讨论所通过的在本村内有约束力的规范。村规民约大都是规定一些和村民生活最为接近的问题，如邻里相处、家畜管理、田地纠纷等方面的事务。但是，村规民约在法律上并没有权力设定行政处罚。朱某和王某之间的纠纷，属于民事纠纷，所以如果双方同意村委会进行调解，并且都认同村委会调解的结果，二者之间的纠纷自然可以采取这样的解决方式。但是，如果王某对朱某造成了重伤，其行为就已经触犯了《刑法》，依照我国法律规定，要移交给公安机关处理，而不能由村委会调解或者进行处罚了事。

二、村规民约制定或修订过程

法律分析：村规民约是村民群众在村民自治的起始阶段，依据党的方针政策和国家法律法规，结合本村实际，为维护本村的社会秩序、社会公共道德、村风民俗、精神文明建设等方面制定的约束规范村民行为的一种规章制度。由村民会议制定，报乡、镇人民政府备案。村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。村民会议由村民委员会召集。召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。

法律依据：《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：

（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；

（二）从村集体经济所得收益的使用；

（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；

（四）土地承包经营方案；

（五）村集体经济项目的立项、承包方案；

（六）宅基地的使用方案；

（七）征地补偿费的使用、分配方案；

（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；

（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。

村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。

法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。

第二十五条人数较多或者居住分散的村，可以设立村民代表会议，讨论决定村民会议授权的事项。村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。

三、村规民约的意义是什么

法律分析：(1) 村规民约是农村社会各阶层表达自身诉求的良好渠道。

村规民约是在村民广泛参与下作出的社区公共决策，反映了村民的意愿和要求，因此，体现的是农村基层政治的发展和村治运作的民主化。村规民约作为共居一村的村民自我管理、自我教育、自我约束的行为规范，是村民自身的创造物，是村民共同利益的表达机制，体现了本村村民的意志和利益。村规民约的制定过程，是村民对村级公共事务管理参与的过程，同时也是农村社会各阶层利益和阶层意愿充分表达的过程。

（2）村规民约有效地兼容了村民自治的乡土性与现代性。

在实行村民自治、民主管理的社会主义新农村中存在的村规民约是指:村民群众依据有关法律、法规、政策，结合本村实际制定的涉及村风民俗、社会公共道德、公共秩序、治安管理等方面的综合规定，是村民进行自我管理、自我教育、自我约束的行为规范。维护村落的日常生活秩序仍然是制定村规民约的主要目的，社会生活的历史延续性决定了传统村规民约中与当地生产、生活相应的内容和原则在今天依然具有现实影响。但村规民约同时作为村民自治制度化、规范化表现形式必然受到国家现行法律、法规精神的引导。因此，村规民约作为民主契约性规范，既符合农村社会生活的实际状况，又为国家行政权力在新的历史条件下渗人基层社会提供了一个巧妙的渠道。

（3）村规民约能有效降低治理成本和提高农村管理运行效率。

村规民约来源于民间，出于习惯，是由乡民长期生活、劳作、交往和利益冲突中显现，是一种知识传统，具有自发性和丰富的地方色彩，其契约型规范可以认为是一种“民间法”。国家法在任何社会里都不是唯一的和全部的法律，无论其作用多么重要，它们只是整个法律秩序中的一个部分，在国家法之外、之下，还有各种各样其他类型的法律。它们不但填补了国家法遗留的空隙，甚至构成国家法的基础。在现行的条件下，起到了填补政府管理力量不足的作用，在一定程度上延伸了政府的职能，减轻了政府负担，是维持农村社会秩序的“第一道防线”，当出现了这种民主契约性规范无法解决的问题时，才将其诉诸法律，或者转移至行政领域。因此，村规民约能有效降低治理成本，提高农村管理运行效率。

法律依据：《中华人民共和国宪法》第一百一十一条城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。居民委员会、村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定。居民委员会、村民委员会设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并且向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议。