能不能对土地出让方案提起行政诉讼,土地出让合同纠纷是民事诉讼还是行政诉讼:今日在线拆迁法、征收法律咨询-北京圣运律师事务所

能不能对土地出让方案提起行政诉讼，市、县人民政府对其土地行政主管部门提交的拟招标拍卖挂牌出让地块的出让方案予以批准的行为，是上下级行政机关之间的内部审批行为。这种行为并不直接对外产生法律效果，也就是说，它不会对公民、法人或者其他组织的权利义

能不能对土地出让方案提起行政诉讼,土地出让合同纠纷是民事诉讼还是行政诉讼:今日在线拆迁法、征收法律咨询

一、能不能对土地出让方案提起行政诉讼

市、县人民政府对其土地行政主管部门提交的拟招标拍卖挂牌出让地块的出让方案予以批准的行为，是上下级行政机关之间的内部审批行为。这种行为并不直接对外产生法律效果，也就是说，它不会对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响。

当市、县人民政府批准了出让方案后，土地行政主管部门会根据方案来签订出让合同。这个合同的签订行为，才是直接对外发生法律效果的行为。在这个过程中，市、县人民政府和土地行政主管部门是上下级的关系，他们的行为是内部审批和后续实施的关系。

在出让合同的签订过程中，土地行政主管部门会根据出让方案来具体操作。这个过程可能会涉及到对投标人或竞买人的资格审查、确定中标人或竞得人、签订出让合同等环节。这些环节都是土地行政主管部门在内部审批后，为了具体实施出让方案而进行的操作。

因此，我们可以认为，市、县人民政府对其土地行政主管部门提交的拟招标拍卖挂牌出让地块的出让方案予以批准的行为，虽然是内部审批行为，但是它对后续的土地出让合同的签订和实施有着直接的影响。而土地行政主管部门后续签订出让合同等实施行为，才是直接对外发生法律效果的行为。

二、土地征收是否可以行政诉讼

法律分析：土地征收属于具体行政行为，影响利害相对人的权利义务，可以提起行政诉讼。

法律依据：《行政诉讼法》

第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：

（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；

（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；

（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；

（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；

（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；

（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；

（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；

（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；

（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；

（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；

（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；

（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。

除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。

三、土地出让合同纠纷是民事诉讼还是行政诉讼

法律分析：一般属于行政诉讼。最高法院认为，“修改后的《行政诉讼法》第十二条第（十一）项有将此类纠纷纳入行政诉讼范围的趋向，但该行政诉讼法直到2015年5月1日才实施，不能作为本案审理依据。至于此法实施后发生的法律行为产生争议是否按行政争议处理，再依据新修改的《行政诉讼法》及其司法解释作出判断。”本书作者在写作中也关注到新修订的《行政诉讼法》实施后，已有高院裁判文书依据上述规定认定国有土地使用权出让合同纠纷属于行政诉讼的受案范围。

土地行政主管部门通过拍卖、挂牌出让国有建设用地使用权，与竞得人签署成交确认书的行为，属于具体行政行为。在仅签署成交确认书但未签订土地出让合同时发生争议的，竞得人应当提起行政诉讼。

法律依据：《中华人民共和国农村土地承包法》第五条发包方以家庭承包方式发包农村土地的，应当按照本村或者本村村民小组集体经济组织成员人数平均分配，发包到户。耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，按照国家有关规定执行。