最高院：通过“流转”占用农村集体土地进行建设，属于违法行政:今日拆迁法律话题

时间:2026-02-27 06:52 | 编辑:圣运律师 | 浏览:227

摘要：最高院：通过“流转”占用农村集体土地进行建设，属于违法行政，最高院：通过“流转”占用农村集体土地进行建设，属于违法行政一般来说，农村的土地属于集体所有。对于农村集体所有的农用

最高院：通过“流转”占用农村集体土地进行建设，属于违法行政

一般来说，农村的土地属于集体所有。对于农村集体所有的农用地，如果要进行项目建设，那么要依法办理农用地转用审批手续。但是，在实践中，一些行政机关为了图省事，在进行项目建设需要占用农用地的时候，通过所谓的“土地流转”等方式，占用农村集体土地进行开发建设，下面我们就通过具体来看一看，对于这种以“土地流转”之名进行项目开发建设，法院是怎么认定的。

2015年，山东省菏泽市牡丹街道办事处某村村委会与牡丹街道办签订合同，约定将该村156余亩的土地流转给牡丹街道办使用，用于修建道路。秦某的承包地在“土地流转”的范围之内，合同签订之后，对地上附着物进行了清点，秦某参与了清点并签了字，领取了地上附着物补偿款。2016年，秦某认为强行占地行为违法，给其造成巨大经济损失，提起行政诉讼，请求法院确认牡丹街道办、牡丹区政府占用其承包地修建道路的行为违法，并赔偿其经济损失45900元。本案经过一审、二审，一直到最高院的再审。

最高院认为：建设项目需要使用农用地等农村集体土地的，应当依法办理土地征收及农用地转建设用地审批手续。如果未经依法征收及办理农用地转用审批手续，通过所谓土地“流转”等方式占用农村集体土地进行建设，系违反土地管理相关法律法规，属于违法行政。牡丹区政府和牡丹街道办没有经过正常的项目报批和土地征收程序仅通过“流转”方式取得并使用涉案土地进行建设项目，违法！但是秦某已经领取了补偿款，对其再次要求赔偿的请求不予支持。

根据《土地管理法》第四十四条的规定，建设占用土地，涉及农用地专为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。永久基本农田专为建设用地的，由国务院批准。所以说，如果要占用农用地进行项目建设，必须要办理农用地转用审批手续。在实践中，如果行政机关通过“土地流转”的方式占用土地进行项目建设，以“土地流转”之名，行“土地征收”之实，显然是违法的行为。

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内容审核：石珊律师

来源：头条-最高院：通过“流转”占用农村集体土地进行建设，属于违法行政，

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