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房子拆迁哪个部门管的最严,房屋拆迁谁管
来源:新华每日电讯
旧改“最大公约数”如何画出“最大同心圆”
上海“最严动迁”迁出最暖“母子情”的背后
本报记者郑钧天
“张总您好！老妈于今天早上4：10病逝。老妈有生之年得到了您全心全意不计回报的照顾和关怀，她是幸福的，您是她这辈子对她最好的人，给老妈的晚年带来了非常幸福的时光。”
忙了一天的“旧改硬汉”张国樑，彼时刚刚坐下来吃晚餐，打开这条信息的瞬间，很少落泪的他泪流满面，“她也是我老妈啊！”
上海市房地产协会征收工作委员会主任、曾任上海市黄浦区第一征收所总经理的张国樑，从1985年开始参与旧改工作，先后承担并出色完成上海市政道路、世博园区、轨道交通、大型公共绿地等重大市政工程、旧区改造工作，惠及居民数以十万计。政府遇到动迁难题，会找他问计听主意，因为首创“阳光动迁”破解“天下第一难”，他成为全国劳模。
张国樑与徐银娣的“母子情”缘于化解一场动迁纠纷。徐银娣老人曾是上海旧区改造进程中，较为执拗的上访者。2004年，她在已经签约并搬离的情况下，突然反悔，随后不断层层上访。在一次次破除动迁之墙、打开心门的过程中，二人成了“母子”，这段“母子情”维持了近17年，直至老人离世。
缘起动迁的17年“母子缘”
对于这位多数旧改工作者避之唯恐不及的上访者，张国樑主动请缨接下了“烫手山芋”，负责安抚这位“不太好搞”的老人。最终，张国樑用公平感动了徐银娣，用真情化解了她的怨念。
成为“母子”，源于一句玩笑。张国樑第一次与徐银娣见面就说，您跟我母亲年纪相仿，我跟您儿子同岁。“那我就做你老妈好了。”“好啊，那我就做您儿子。”“老妈拆迁受人欺负了，你做儿子的管不管？”“当然要管，这个交给我。但是儿子有难处，老妈是不是要体谅？”张国樑回忆起与徐银娣第一次“交锋”的场景。
2005年，徐银娣一个电话打给张国樑要求见面。张国樑邀请她到公司谈。但她在电话里却大为光火：“我不到公司来，我要到我家里去。”“你家不是拆掉了吗？”“那我就在拆掉的家门口等你。”于是，两人的第一次见面是在一片废墟之上。“当时正好是饭点，我就说咱们到对面吃个饭，边吃边谈。她同意了。”期间，老人说，政府对自己动迁不公，她只拿了60万元，只能买两房；应该拿100万元，她要买三房。
张国樑说，动迁政策是阳光透明的，按政策就是这么多。面对老太太买三室的“无理”要求，张国樑没有“硬碰硬”，通过插科打诨“你一个人住，要三房干嘛？哪怕再找个老伴，吵架一人一间住也够了。”徐银娣瞬间就被“儿子”这话哄笑了。“那个时候开始，我们聊起天来，真像一家人那么自在了。”谈笑间，张国樑早已偷偷把单买了。“临走前，老太太说等她一下，我估计她是去买单了。后来她出去了好久，没想到，她跑到外面兜了一圈给我买了一包‘红双喜’，说周边没有‘中华牌’，这个你凑合抽吧。”在张国樑看来，这是徐银娣对他建立信任的重要转折点。
在不到一个月的时间里，张国樑先后和徐银娣沟通了十几次，最长一次，从上午8点到晚上9点。沟通期间，于法有据、于情合理，他耐心细致不断化解徐银娣的心结，从开始的互相试探，到想尽办法“哄好”，最终赢得了老太太的信任。就这样，徐银娣的态度慢慢开始软化，政策融合着情理逐渐听进去了。
“从7月20日开始接触，到8月12日帮助老太太选好房子，这中间我一天都没间断开导她。”张国樑回忆说，为了妥善解决她的安置问题，他先后6次陪老人看房。2005年8月6日，台风“麦莎”席卷上海，张国樑陪徐银娣看房时为她打伞，西装革履的他浑身上下淋得湿透。这一幕彻底软化了徐银娣坚定上访的内心。
次日一早，老太太就打来电话，“儿子，房子还是不灵额，但是看你这么用力，这么辛苦，就定这套吧。”张国樑如释重负。
后来，徐银娣还以亲身经历劝说其他上访人员，帮助张国樑化解了好几起矛盾。“事实上，徐银娣也给我上了一课，我们是工作关系，最后情同母子。这说明只要我们带着真情做事，就没有打不开的心结。”
温情背后是千金一诺
“本来去年老妈生日，考虑到张总很忙，就不要打扰他了，没想到竟成了老妈离世前的遗憾。如果张总能出席老妈的葬礼，老妈在九泉之下会感到非常幸福的，她一直想着张总。”徐银娣离世后，其小女儿如是说。
矛盾化解后，张国樑和徐银娣的“母子”缘分，并没有散。“当时，为了让她安心，我说，‘以后您的生日我都陪你过。不为别的，就是让您每年都能看到我。要是给了别人更多钱，您可以当面骂我，也可以继续闹……’”为了这句承诺，连续十几年，每年徐银娣的生日，张国樑总是自己掏钱给老人摆上一桌寿宴。
“后来老人家去养老院了，她女儿怕我忙，去年没有邀请我，这是老太太离世前最大的遗憾，也是我的遗憾。”张国樑情不自禁地说，“连续十几年都没错过，没想到最后一次生日错过了。”
老太太信佛，张国樑在陪她看房的过程中就顺着她说，“下次我陪您去寺里拜佛。”2005年8月底，张国樑按照与徐银娣的约定，打电话给她：“老娘啊，说好8月底陪你去金山拜佛的，我开车送你去啊。”“不用不用，动迁的事情都解决了，你也忙，就别麻烦了。”“那不行啊，我答应你的事一定要做到！”据老人的儿子回忆，自此之后，老太太对张国樑的信任进一步加深了，笃信他不会给其他人“放水”，让她吃亏。
徐银娣一直是独居。张国樑怕她平时无聊，就主动联系街道让她参与兴趣小组，让老人学习“串珠编织”。“她的手很巧，很快就找到了兴趣所在，串珠编得又多又好。后来，她还成了编外老师，专门指导别人，很有成就感。”张国樑笑着回忆，“老太太很‘要面子’的，后来她去了养老院。我每年都给她订一份《新民晚报》。她订的报主要不是看的，而是‘炫’的，每天都招呼同伴‘快来看我儿子给我订的报……”
此外，张国樑还帮忙张罗老人的就医问药。即使年纪大了腿脚不便，徐银娣也要让子女每年用轮椅推着她到单位去看望张国樑一次。徐银娣的女儿说，老人拜佛时常念叨：“我还有一个儿子，他是做动迁的，希望佛祖保佑他。”
“张总对老妈比我们子女都好，为老妈做得比我们子女都多，老妈这辈子是幸福的。”徐银娣的小女儿说。
张国樑十余年一直履行着对老人的承诺，让这对动迁人与被动迁人，维系了长达17年的“母子情”，一直到老人过世。久而久之，张国樑和老太太的子女也都情同兄妹。
只有“阳光”才能拆除心中的“墙”
张国樑和徐银娣的故事，不是唯一。
“老百姓，不患寡而患不均。”张国樑感慨地说，当年他要无数次回答老人的问题——你们会不会放水？会不会给其他动迁户更高标准？“我一遍又一遍回答，我们绝对不放水，一定是‘公开公正、阳光透明’。”
21世纪初，老百姓总是认为“闹得越大越好”，会哭的孩子有奶吃，“钉子户”往往能获得超额补偿。通过这件事，张国樑坚定了深化“阳光动迁”的决心。
“我们旧改工作者不仅要依法依规、倾听民意，还要以法律、科技、机制做保障，只有‘阳光动迁’才能拆除群众心中那堵‘墙’。”从徐银娣身上，张国樑领悟到了动迁居民的“心结”。2006年开始至今，他把唯一的手机号码向动迁基地的所有居民公布。居民们有任何有关动迁的事，打一个电话、发一个短信，都能在24小时内得到回应。
“我现在给年轻旧改人的核心经验就两条。第一条，老百姓是讲道理的，只要我们阳光、透明，同一个标准执行到底！第二条，我们要带着感情做旧改，投入了感情、付出了真心，效果就会不一样。”
为动迁居民找学校、找医院、解决家庭纠纷、化解燃眉之急……对张国樑来说，这就是他工作的一部分，“虽然不是分内事，但我当成自家事，你对老百姓好，老百姓就会支持你，本来动迁就是双赢的事，我们就是要把好事做好，还要做得有人情味。”
感情之外更要讲理。张国樑的“阳光动迁”法，目前已在上海市全面推行，每户居民的人员情况、房屋面积、补偿结果、房源情况等各种信息全部公开，随时接受居民和外界监督。“为什么近几年旧改不断提速？一二轮征询率超过90%甚至95%都不罕见。不是过去旧改工作者不努力，也不是老百姓觉悟提高了，归根结底在于实现了群众要的公开透明。”张国樑说，2002年开始试点阳光动迁后，公开、透明、便捷的补偿公开机制，让群众越来越支持，动迁也越来越顺利。
近年来，上海旧区改造工作大规模推进，数十万老百姓改善了居住条件。据上海市住建委数据，上海中心城区二级旧里以下房屋改造，2018年约完成45万平方米，2019年超额完成任务、实际完成约55万平方米，2020年计划完成55万平方米，实际完成75.3万平方米，达到原目标的137%；2021年计划完成70万平方米，实际完成90.1万平方米……上海每年至少为3万户老城厢居民解决最“急难愁盼”的居住问题。
“以前一年做1000户就算大项目了，现在的旧改项目几乎全是2000户以上一起开动。”一位基层旧改工作负责人表示。
“蜗居、天天拎马桶的居民，谁不想动迁？他们盼动迁但又怕动迁，核心就是怕不公平。”张国樑说，十多年前，一个完全阳光透明的动迁新机制，就在他的脑子里成型，“只要老实人不吃亏，先走的不吃亏，前后标准一致，动迁就不难。”
人民城市人民建，人民城市为人民。上海旧改，正在各方诉求中寻求“最大公约数”，让人民在提升获得感的同时，获得更多尊重，画出最大“同心圆”。
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投稿：岑和
来源：头条-上海“最严动迁”迁出最暖“母子情”的背后
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