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拆迁立法,拆迁法律文件

■本文作者：许玉龙 北京在明律师事务所

《民法典》自2021年1月1日起施行以来，影响着百姓生活的各个方面。这部被称为“社会生活百科全书”的法典在征收、征用方面的规定也是亮点纷呈，对保护人民权益起到了很大的积极作用。征收、征用的相关规定主要集中在《民法典》物权编中，除了对之前《物权法》的相关条款进行完善，还新增了居住权、疫情防控下房屋征收、征用的新规定。详情本文为大家一一梳理。

何为征收、何为征用？

《民法典》第一百一十七条规定，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序征收、征用不动产或者动产的，应当给予公平、合理的补偿。

这一条款明确表明，征收或征用主体（一般指国家或政府）在一定的条件下，是可以征收、征用不动产或者动产的。所谓征收，是指以国家的名义强制性地取得个人财产的所有权。例如，政府为了公共利益的需要，征收个人的土地、房屋，用于兴建道路、医院等。所谓征用，是指以国家的名义强制性地取得个人财产的使用权，而保留个人的所有权。例如，国家在抗洪救灾时征用个人的车辆等。

如何行使征收、征用的权力？

可以看出，无论征收还是征用都涉及对原物权利人的限制。《民法典》为了防止行政机关对民事权利的行使作出不正当、不合理的干预，对征收、征用权力的行使作了明确限制，即必须是为了公共利益的需要，依照法定程序行使权力，且应当给予公平、合理的补偿。

关于公共利益的需要，《民法典》第二百四十三条规定，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和组织、个人的房屋以及其他不动产。据此，政府从事征收行为，必须满足公共利益的需要，只有公共利益才能是限制私人财产权的合法事由。第二百四十五条规定，因抢险救灾、疫情防控等紧急需要，依照法律规定的权限和程序可以征用组织、个人的不动产或者动产。因此，抢险、救灾、疫情防控适用于紧急状态下保护公共利益的需要，这是其正当性、合法性的所在。

依照法定程序行使权力这一环节，《立法法》第八条规定，对非国有财产的征收、征用只能制定法律，即只能由全国人大及其常委会制定的法律来规定，而不能由行政法规、地方性法规、规章来确定。因此在征收、征用的过程中，征收部门必须按照《土地管理法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，依据法定程序来行政职权。

如何补偿？

补偿，是事关被征收人最核心利益的部分，也是被征收人最关心的部分，《民法典》出台了诸多利好规定，也给广大被征收人吃了一颗定心丸。下文笔者将逐点分析：

1、《民法典》将之前《物权法》中的“拆迁补偿”修改为“征收补偿”，从表述上，更加准确合理，体现出立法的进一步完善。

《民法典》第二百四十三条第三款

征收组织、个人的房屋以及其他不动产，应当依法给予征收补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。

《物权法》四十二条第三款

征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。

2、《民法典》将《物权法》规定的“依法足额支付”修改为“依法及时足额支付”。“及时”二字的增加对保障被征收人及时得到补偿费，防止征收部门违法拖欠安置补偿提供了有力的法律依据。同时，《民法典》新规扩大了征收补偿的范围，将农村村民住宅补偿从地上附着物补偿中独立出来，重视对被征收人住宅的保障。

《民法典》第二百四十三条第二款

征收集体所有的土地，应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。《物权法》四十二条第二款

征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。

3、《民法典》传承了《物权法》相关立法精神，同时，新增居住权保障的相关规定。具体内容如下：

《民法典》第二百四十五条规定，被征用的不动产或者动产使用后，应当返还被征用人。组织、个人的不动产或者动产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿。这是关于征用的补偿规定，与物权法的规定一致。另外，第三百二十七、三百三十八分别规定了财产被征收、征用的用益物权人、土地承包经营权人的法定补偿请求权。同时，第三百九十条也明确规定了担保财产被征收，担保物权人就补偿金有优先受偿权。

小结

综上所述，在征收、征用过程中，《民法典》既有效地控制了公权力，也保障了被征收、征用人的合法权益。但是在征收、征用的过程中，经常会遇到行政法、民法交叉运用的情形，法律适用、法定程序的履行会比较复杂。也请广大被征收、征用人在遇到疑难情况时，多咨询专业律师。

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投稿：纪汐

来源：头条-民法典时代，征收、征用利好政策详解

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