湖南永顺县：已协议自行拆除违建，行政机关不得违反约定代履行:今日拆迁法律话题

湖南永顺县：已协议自行拆除违建，行政机关不得违反约定代履行

基本案情：

2019年，被告小溪管理局对小溪保护区夭儿坪处园峰圆项目涉嫌违反“绿盾行动”相关内容进行立案调查。2019年11月1日被告以原告方在未取得合法用地、建设许可等相关手续的情况下，擅自在受让土地上修建两层楼房作为宾馆旅游接待设施并进行装修，被告遂作出《责令限期恢复原状决定书》。2019年11月7日，小溪管理局作出《履行行政决定催告书》，要求在收到催告书日起三日内自觉履行恢复义务。逾期仍不履行的，将依法代履行。

2019年11月10日，原告方（乙方）与被告（甲方）签订协议书一份，乙方保证甲方拆除“园峰圆”建（构）筑物并恢复原状施工现场，不主张任何权利，不实施任何阻碍行为，甲方按照评估价值的50%给乙方支付补损款814，950元、室内物品拆除费及运费20,000元共计834,950元，甲方应在2020年1月10日前将款项打入原告银行账户，否则甲方应按月利率2分/元承担违约金；甲方拆除园峰圆建（构）筑物并恢复原状，所需费用由甲方承担；本协议只对拆除园峰圆建（构）筑物并恢复原状施工行为有效，不是乙方对甲方行政行为及程序的认可。2019年11月12日，由被告组织实施，案涉建筑物已被拆除完毕。

法院裁判观点：

本案的争议焦点为被告小溪管理局作出的代履行决定是否合法。《行政强制法》第四十二条规定：“实施行政强制执行，行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，与当事人达成执行协议。执行协议可以约定分阶段履行；当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金。执行协议应当履行。当事人不履行执行协议的，行政机关应当恢复强制执行。”第五十条规定：“行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。”

本案中，被告小溪管理局2019年11月1日作出《责令限期恢复原状决定书》，责令原告方自收到决定书之日起五日内恢复原状。因原告方未在指定期限内（11月6日前）自行恢复原状，被告2019年11月7日作出《履行行政决定催告书》，要求原告方在收到催告书日起三日内自觉履行恢复义务。在催告期限的最后一日（11月10日），原、被告经协商签订了《协议书》，约定由被告小溪管理局拆除园峰圆建（构）筑物并恢复原状，所需费用由被告小溪管理局承担。既然在催告的期限内双方已经达成协议并签订了协议书，那么就不属于经催告仍不履行的情形，应当待原告方不履行协议后才能作出代履行决定。而被告小溪管理局却于签订协议后的第二日（2019年11月11日）作出了《代履行决定书》，决定次日（2019年11月12日）由代履行人代为履行恢复义务，代为履行所需费用由原告方承担。

首先，不符合《行政强制法》第五十条规定经催告仍不履行的前提，缺乏必要性。其次，《代履行决定书》对履行费用的承担与《协议书》的约定相互矛盾。且被告小溪管理局已经于2019年11月12日按照《协议书》将案涉建筑物拆除完毕。

裁判结果：

撤销被告作出的《代履行决定书》。

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内容审核：范美华律师

来源：头条-湖南永顺县：已协议自行拆除违建，行政机关不得违反约定代履行，

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