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鹤洞桥、鹤洞路、鹤洞村……这些广州人熟悉的地名，都源自荔湾白鹤洞片区。白鹤洞街道位于荔湾区东南部，东与海珠区隔江相望，南与东沙街、东漖街相连；西部、北部与冲口街衔接，辖区土地面积3.10平方千米，下辖11个社区居委会和1个经济联社。近年来，随着辖区内广钢旧厂的搬迁、鹤洞村的更新，白鹤洞街道3.1平方公里的土地上唱起了城市更新的主旋律，正发生翻天覆地的变化。

昔日广州重工业中心，炼钢史长达 55年，如今这个钢铁旧城正向宜居新城转型。白鹤洞街道党工委书记王增光表示，广钢新城规划居住人口20万，目前辖区范围内的广钢新城已有约7万人入住。“未来三年广钢新城将进入成熟期，同时鹤洞村的旧改有望五年成型。”王增光表示，面对日渐增加的人口，如何推进公共配套建设并做好居民管理服务，将成为街道的重点工作。

▏挥别钢铁城，建设宜居城

从鹤洞大桥进芳村，走在鹤洞路上，北面是充满年代感的厂房宿舍，南面是连绵几百米，楼盘林立高耸的广钢新城。一条路的北与南，折射荔湾白鹤洞的过去、现在与未来。

1957年8月，广州钢铁厂在白鹤洞破土动工，1958年7月1日下午，广钢1号高炉点火，至次日凌晨成功出铁，正式宣告广东结束“手无寸铁”的日子。“广州好，钢厂烁红霞”，从上世纪50年代至21世纪初期，白鹤洞是广州的“钢铁之城”，围绕工业生产这里陆续建起学校、医院、工人体育场、影剧院等生活配套，成为名副其实的厂区。

随着经济的快速发展，重工业陆续搬离大城市的中心。2008年，广州市提出“退二进三”工作方案和要求，广钢被列入“第三批”搬迁计划中；2012年12月，广州市政府批准《广州钢铁企业集团有限公司转型发展实施方案》，要求白鹤洞生产基地尽快关停实施转型发展。为全面贯彻落实国家产业政策、适应广州市新型城市化发展战略，2011年起，广钢白鹤洞生产基地生产工序逐步实施关停，2013年9月29日，随着最后一台设备32MW电站关停，曾经为广州经济发展立下汗马功劳的广钢旧厂区宣告落幕。

一幕落下，一幕开启，破旧立新，不外如是。根据2013年发布的《广钢新城控制性详细规划》，包括白鹤洞生产基地地块在内的广钢新城被定位为特色宜居新区，规划居住人口20.7万人。

▏广钢新城拉动人口增长，辖区常住人口明年有望达12-15万

广钢新城总用地面积6.57平方公里，包括“三村一厂”（鹤洞村、东塱村、西塱村和广钢旧厂）。荔湾区白鹤洞街道党工委书记王增光介绍， 辖内的广钢新城片区为“一村一厂”（鹤洞村、广钢旧厂），面积约1.7平方千米，占辖区面积55%。以鹤洞路为界，一半是广钢广船老宿舍区、以及安置社区，一半是广钢新城现代新区，这是鹤洞街最直观的面貌。

随着广钢大型楼盘陆续收楼、入驻人口日益增多，这里已崛起为一片颇具人气的现代新城。王增光介绍，广钢旧厂片区已有16个楼盘收楼入住，常住人口近7万人，设置3个社区和1个公共服务站。而白鹤洞辖区，截至目前常住人口为11.5万人，其中原旧社区常住人口46450人，广钢新城入住人口约7万人。王增光表示，随着广钢新城越来越多人口的入驻，预计今年底辖区常住人口将达到8-10万人，明年底有望达到12-15万人。

“广钢北片已建到八九成，南片的建设也差不太多。广钢旧厂内、广钢公园以南的最后一块宅地在荔湾区今年供地计划内，广钢旧厂地块三年内可成熟。”王增光表示，与之同时，鹤洞村的更新改造重点已由“拆”转“建”，复建安置房已在今年4月下旬动工，旧改有望在五年内成型。人口的持续增加正在带来对公建配套、管理服务需求的剧增，对街道的管理服务能力提出了巨大的挑战，对老城区城市管理精细化水平提出更高的要求。

道路、学校、医院、公园……广钢公共配套仍显滞后，离规划仍有距离。“开拓路的拥堵和水浸，也是一直以来普遍反映的民生痛点。”王增光介绍，由于道路规划滞后于房地产开发，在楼盘设施等建成后又产生了道路建设用地征拆的问题，从而影响了建设的进度。他表示，街道正加大力度推进广钢新城市政道路建设，开展银沙路、开拓路、开拓二横路征拆工作。截至目前，开拓二横路征拆任务已经完成，场地已经交付施工；银沙路与区煤建公司、市运输公司征收工作已经完成，与省一家国企的征收工作也在积极推进；开拓路已作出征收决定，已与山顶市场权属方区运营中心签订补偿协议，目前正与广钢技校权属方广州工控集团协商征收补偿事项。未来，街道还将全力配合广钢医院改扩建、广钢公园建设工程。

多个大型楼盘汇集，在陆续收楼阶段业主与开发商的矛盾短时间增加，也考验着各个职能部门和街道的协调能力。街道投入了大量的精力配合响应广钢新城业主的诉求以及做好广钢新城出租屋的管理。去年，街道积极配合荔湾区市场监督管理局组织推动广钢新城锦观华庭停车场议价，去年7月1日该停车场已按地产开发商与小区业主协商好的价格开始正式收费，这是2018年10月1日新的《广州市停车场条例》实施以来的荔湾区第一次住宅停车场成功议价的案例。而最近，这种矛盾又体现在业主着急收楼入户、给子女报名入学上。

▏深度挖掘辖区产业园区潜力 重点推进鹤洞村全面改造

从远期看，白鹤洞街道的功能定位主要是居住，相较于周边同属于白鹅潭商务区的街道而言，辖区内产业爆发点较少，但其区位、交通优势并不逊色。王增光表示，白鹤洞正在努力突破辖区原有商事载体老旧、新载体较少的问题，转变经济发展方式，吸引更多的科创企业进驻。

据了解，街道正深度挖掘辖区内各园区潜力，重点引进一批符合荔湾区产业发展定位的优质企业。其中，辖区内1号汽车科技产业园为广汽工业集团属下全资子公司广州摩托集团有限公司的自有物业， 2020年以来，街道前后接洽了四个意向进驻企业，做好企业商事登记等咨询和政策推介，目前广摩地块已陆续引进部分汽车产业。辖内企业广东寰讯打造的创新载体“寰讯智慧港”——粤港澳创新协作基地、鹤洞路176号广州复印机厂园区也是白鹤洞的重点服务产业载体。

鹤洞村的全面更新改造是荔湾区也是街道的重点项目，其进度在芳村一直属于前列。“更新改造早在2009年就启动，历经广钢生产基地关停、广钢新城规划调整、广州城市更新政策优化调整等一系列外部因素的变化，近几年才重启改造。”王增光透露，也正因为启动早，街道早先就对鹤洞村的违建进行了监管，从而减少了房屋征拆补偿的争议，这也是重启后签约推进得比较顺利的一个原因。据悉，目前，旧村改造范围内待拆迁房屋共1236栋，补偿安置协议总签约数为1123栋，宅基地签约率96.83%，国有证签约率81.63%，总体签约率90.85%，已拆卸963栋，总拆卸面积超16.68万平方米，为全面铺开鹤洞村更新改造创造了有利条件。

文/广州日报·新花城记者：吴多 通讯员 荔宣、周明希

图/广州日报·新花城记者：廖雪明 通讯员 周明希

广州日报·新花城编辑：汤南

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投稿：成奕

来源：头条-街镇一把手访谈｜荔湾区白鹤洞街道党工委书记王增光：推动钢铁旧城转型宜居新城

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