贵州黔南：国土局认定土地租赁合同无效并罚款，法院：无权认定:今日拆迁法律话题

贵州黔南：国土局认定土地租赁合同无效并罚款，法院：无权认定

一、 案件简介

镇政府与案外人刘某雄签订了《土地租赁协议》，后申某鑫又与刘某雄签订《土地租赁合同》，合同签订后，申某鑫在租赁的土地上修建了房屋，后申某鑫与案外人陈某国、陈某军签订《租赁合同》，将其从刘某雄处租赁的部分土地租赁给陈某国和陈某军。后申某鑫又与徐某辉签订《租赁合同》。后市国土局对申某鑫作出《行政处罚决定书》，认为申某鑫将房屋出租给徐某辉，将剩余土地出租给陈某国、陈某军的行为，违反了《土地管理法》的规定，遂认定上述《土地租赁合同》、《租赁合同》、《租赁协议》无效。申某鑫不服，遂诉至法院请求撤销上述《行政处罚决定书》，一审法院支持了申某鑫的诉讼请求。国土局不服，遂上诉至贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院，中院认为上述行政处罚决定书不符合法律规定，遂判决撤销了该决定书。

二、 行政机关上诉

市国土局上诉称：一审法院认定事实不清。

三、 法院认为

一、关于市国土局能否依职权认定申某鑫与刘某雄等人签订的《土地租赁合同》、《租赁合同》、《租赁协议》效力的问题。合同的效力问题属于法院依职权认定的法律问题，市国土资源局不能依职权认定，遂市国土局作出的《行政处罚决定书》对上述三个合同的效力作出的认定违法，应予撤销。

二、关于申某鑫在租赁土地上修建房屋并将房屋出租给徐某辉的行为是否违反《土地管理法》问题。本案中，市国土局认定申某鑫将案涉房屋卖给徐某辉的行为，该行为属于租赁行为还是买卖行为，市国土局无权作出认定。

三、关于申某鑫擅自用地所获取的违法所得的具体金额问题。市国土局作出的《行政处罚决定书》对申某鑫作出的罚款金额证据不足。

四、 裁判结果

1、撤销市国土局作出的《行政处罚决定书》；

2、责令市国土局重新作出行政行为。

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内容审核：罗娟律师

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