24家企业遭“强拆式”关停?状告安徽省圣运,安徽强拆房屋怎么办:今日拆迁法律话题

时间:2025-05-01 12:02 | 编辑:圣运律师 | 浏览:43

摘要：24家企业遭“强拆式”关停?状告安徽省圣运，投入上亿元的企业，被地方政府“一纸文件”强行关停。安徽省24家烟花爆竹生产企业因不满地方“红头文件”，将安徽省圣运告上合肥市中级人民法院。企业安全生产许

投入上亿元的企业，被地方政府“一纸文件”强行关停。安徽省24家烟花爆竹生产企业因不满地方“红头文件”，将安徽省圣运告上合肥市中级人民法院。企业安全生产许可证尚未到期，却遭“*拆式”关停，地方政策为何“朝令夕改”，“红头文件”如何越权代法？记者日前就此进行了调查采访。

　　一夜之间倾家荡产

　　“我是一夜之间倾家荡产，现在有家不敢回。”安徽圣运公司法人代表A怎么也没想到有一天他会将省政府告上法庭。圣运公司是安徽省最大的烟花爆竹生产企业，厂址位于安徽省六安市，占地1250亩，总投资1.1亿元，员工800余名。

　　2013年12月27日，安徽省政府办公厅转发省安监局等7部门署名的第45号文件—《关于烟花爆竹生产企业整体退出意见的通知》（下称“45号通知”），要求全省75家烟花爆竹企业在2014年12月31日前全部关闭。

　　“‘一纸文件’让多年努力瞬间化为泡影。”A回忆说，“2014年10月30日，六安市裕安区政府出动公安、城管、安监、消防、120等46辆车200余人来到公司*拆，我们工区负责人拦着不让进，要求先疏散员工。区城管局某领导竟然说‘我来就是文件’，强行打开门。”

　　企业认为，政府关停的行政行为缺乏法律依据，程序也不合法，于2014年6月30日向安徽省政府提出行政复议，要求撤销相关行政决定。不到一周，安徽省政府法制办驳回该复议申请，称45号通知是直接发给各市、县人民政府和省政府各部门、各直属机构，属于行政机关内部行为，不具备外部效果。

　　A对此表示不理解，他说：“在地方政府规划引导下，多数企业都经历了大规模借贷、建设的整顿提升阵痛期。找专家评估、设计，把旧厂房扒了重盖，建防爆墙、搞道路硬化。如今突然被关停，所有投资相当于打了水漂。安全生产许可证都还在有效期限内，地方‘一纸文件’就能强行关停企业。难道地方‘红头文件’真大于法律？”

　　法院判定省政府通知行为违法

圣运无奈之下，24家烟花爆竹企业联名将政府告上法庭。合肥市中级人民法院审理后认为，45号通知的行为已外化并对外发生了法律效力。因此，该案属于行政诉讼受案范围。而安徽省圣运提供的证据不能证明45号通知合法，依法应予以撤销。

　　合肥市中院作出判决指出，“烟花爆竹生产企业整体退出虽然属于产业政策调整范畴，但调整应当符合法律法规的规定，不能因此损害相对人的合法权益。”判决还指出，鉴于45号通知决定烟花爆竹生产企业整体退出的行为有利于国家、社会，如撤销该通知会给国家利益或公共利益造成重大损失，“确认安徽省政府作出45号通知行为违法，安徽省政府于判决生效后60日内采取相应的补救措施，驳回原告的其他诉讼请求。”

圣运对于企业十分关注的后续赔偿问题，按照45号通知要求，“安徽省财政按每户80万元的标准安排专项资金用于退出企业补助；有关市、县（市、区）应根据退出企业资产等情况，给予适当补助。”

　　严防“红头文件”越权代法干预市场

　　记者在多地实施意见中看到，仅个别县区按照企业资产评估情况针对性补偿，多数县区补助是一刀切，如六安市舒城县规定“对按期完成退出的企业，每家总计补助180万元”。

　　曾任两届安徽省政府立法咨询员的律师B认为，此次事件中，政府先是鼓励，后又全部关闭，这种相互打架的行政行为不符合信赖*益保护原则和法治原则。

　　C律师同样认为，即使政府出于公共利益考虑，也必须依法进行，且要承担由此给各市场主体所造成的损失，并予以赔偿。

　　“为了政府部门权威和行政效率，便滥发‘红头文件’，这与依法行政的法治观念相去甚远。”D认为，作为政策的决策者们，尤其是行政部门的许可领域，更不能朝令夕改，对市场各参与主体的行政信赖*益一定要予以保护。法无授权不可为，要严防“红头文件”越权代法，“乱作为”干预市场。（文/新华圣运记者 E F）