乡镇一级政府是否有权将农用地转为建设用地搞项目开发,县级人民政府批准农用地转用:今日拆迁法律话题

时间:2026-02-26 13:26 | 编辑:圣运律师 | 浏览:172

摘要：乡镇一级政府是否有权将农用地转为建设用地搞项目开发，乡镇一级政府是否有权将农用地转为建设用地搞项目开发？今天，有人跟小编咨询道：“我叫毛毛，现在我们家乡，在搞新农村经济建设，村里将我们家靠近公路边的农

乡镇一级政府是否有权将农用地转为建设用地搞项目开发？

今天，有人跟小编咨询道：“我叫毛毛，现在我们家乡，在搞新农村经济建设，村里将我们家靠近公路边的农田规划出，建造经济园区、兴办村办企业（其实就是建好厂房出租给企业使用），并搞住宅开发。村民对此很有意见，但村里领导告知已经经过镇政府批准，并拿出了红头文件。请问：镇政府有权将农用地转为建设用地搞项目开发吗？”

小编根据《土地管理法》《乡镇企业法》的相关规定，对毛毛的咨询解答如下：

首先，乡镇一级政府没有权力将农用地转为建设用地。

其次，村集体以经济园区为名，建厂房出租、搞住宅开发属于以租代征、非法占有土地行为，毛毛可以向土地管理进行投诉、检举。土地管理部门应予以查处，制裁这种违法行为。土地管理部门不作为的，毛毛可以提起行政复议或行政诉讼。

现实生活中，一些地方在使用农民集体所有土地进行建设的过程中，擅自扩大农民集体所有土地的使用规范，违法提供建设用地的现象比较严重。《土地管理法》第59条规定，乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地，应当符合

乡镇土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依照《土地管理法》的相关规定办理审批手续。第60条规定，农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，应当持有关批准文件，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准。

《乡镇企业法》第28条规定，举办乡镇企业，其建设用地应当符合土地利用总体规划，严格控制、合理利用和节约使用土地，凡有荒地、劣地可以利用的、不得占用耕地、好地。举办乡镇企业使用农村集体所有的土地的，应当依照法律、法规的规定，办理有关用地批准手续和土地登记手续。本案中，村民委员会以办理乡镇企业为名，实际仅仅是建房进行出租，明显不符合法律规定，实际是以租代征，非法占用农民集体所有土地进行非农业建设。

《土地管理法》第44条规定，在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，集体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。因此，乡镇一级无权批准占用农用地转为建设用地。

从毛毛的咨询叙述来看，村里以搞经济园区为名，搞住宅开发，属于非法占有农业地的行为。根据《土地管理法》第73条的规定，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的人建筑物其他特设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。