中国土地征收第一案——兰州宋家滩土地征收的传奇

  • 发布时间:

    2015-10-08
  • 作者:

    北京圣运律师事务所
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    “一次性起诉三级政府、原告多达1102人,这在甘肃行政审判史上,至少在兰州中院的行政审判史上还是第一次……” 四级高级法官、多年从事行政诉讼审判的兰州市中级人民法院(以下简称“兰州中院”)副院长郝光林曾如是说。甘肃兰州宋家滩征地纠纷案,也是圣运律师事务所代理众多“民告官”案件胜诉的漂亮仗之一,这里凝结的不仅是王有银主任领衔的律师团队的智慧,更是圣运律所对当事人勤勉尽心、恪尽职守的付出。
 
村落“城镇化”转型,一座市场开启案情
    倘若没有当地村民的带领,甘肃兰州本地的出租车师傅也未必能顺利到达宋家滩村。在这里的村民看来,“宋家滩村”这一地名用不了多久就被会兰州的新生代忘记。黄河水为宋家滩村送来了沉积的肥沃滩涂,也造就了这里“带状盆地”、“两山夹一河”的地貌特征,村民将滩涂平整为可用于耕种的土地,传统农业曾在这里欣欣向荣。随着工业文明的到来,宋家滩逐渐被碾压着、推挤着,淹没在众多这样相同境遇的村落里,融入时代的洪流。
    然而转机随之来到,宋家滩村赶上了“村社区”的热闹。官方提供的信息显示,兰州市城关区目前共有以行政村为单位的社区18个。作为其中一员,宋家滩村在2007年被更名为宋家滩村社区,原来负责村务管理的村民委员会也随之变为居民委员会,隶属于2004年完成撤乡建街的城关区雁北街道管辖。1800余名村民身份也随之转变,其所持《户口薄》在户别一栏中变为了“非农业家庭户”。如今的的宋家滩村已再看不到与农业有关的图景,取而代之的是高档住宅小区、商贸中心、城市交通主干道、跨黄河大桥、党政机关大楼林立的城镇化格局。
    其实早从世纪元年起,宋家滩村的土地就逐渐被征为国有,集体土地慢慢消失殆尽。为此,村民们想要留住最后一片集体土地,遂于2002年到2004年筹资3000万元修建一座占地面积约50亩、可用于租赁的村办市场,租金打入村集体账户,每名村民都是受益者。2004年春末,经营面积2.8万平米的市场封顶完工。而后,浙江温岭籍板材商人朱仁爱摘得该市场15年租赁权,用作大西北板材市场的经营。自此,村民们与政府及相关部门之间的博弈和纠纷拉开了序幕。
 
拆违替代拆迁,村民实难信服
    时间来到2012年,兰州市政府决定征用大西北板材市场占用的49.18亩集体土地用于市级重点项目建设。既然是集体征地,那么征不征谁说了算?征收以后补不补贴,怎么补贴?这些都是亟待解决的难题。
    紧接着,让原本还在等候事情转机的村民们怎么也想象不到的事情发生了: 2012年12月3日,《兰州晚报》刊登了一则《关于拆除集体土地上临时建筑的通告》,这则由兰州市城关区政府发布的公告要求宋家滩村委会在7日内自行拆除大西北板材批发市场。村民在一纸通知中愕然了,说好的征地补偿呢?政府征地什么时候变成了不问青红皂白的“违章建筑拆除”?
    接下来的事情更加出乎所有人预料,12月19日,城关区组织了20个部门、500余人的联合执法队,对该市场进行了拆除。村民们据理力争,协商、哭诉、阻拦,都没有任何结果,浩浩荡荡的拆迁队开进了宋家滩村,板材市场一夜之间成为一堆瓦砾,在场村民在拆除中不同程度受伤。
 
圣运仗义援手,胜诉获取巨额补偿
    2013年的元旦过得分外揪心,村民们在拆迁的阴影下无人露出笑颜。元旦后,忧心如焚又走投无路的村民,授权委托蔡明锡、王锡顺、任贵福、何华忠、俞有元5人作为维权代表来到北京,聘请圣运律师事务所主任王有银为自己维权。王有银主任是北京理工大学法学院兼职教授、研究生导师,征地拆迁业务部首席大律师,连续四年中国百强律师。他领衔一支高业务水平、高法律素养、高职业追求的律师团队,长期致力于征地拆迁法律业务,曾在部分有重大影响力的维权案件中取得卓著成果。
    时值十八大闭幕不久,借这股东风,王有银主任鼓励村民,响应“确保国家机关按照法定权限和程序行使权力”的号召,勇敢拿起法律武器维护自身权益。代理该案后,王主任发现一些关键性的行政审批文件都属于政府信息公开条例规定的可公开范围,于是在行政诉讼之前,让村民先申请信息公开程序。在此过程中,因质疑相关层级政府及其职能部门在用地批复、未履行政府信息公开义务、不予受理行政复议决定、《关于拆除集体土地上临时建筑的通告》下达及拆迁拆除行为违法,又向兰州中院提起了行政诉讼,共计14件次。
    2013年10月11日,宋家滩征地拆迁维权系列案件由兰州中院做出裁判:判决撤销甘肃省政府作出的不予受理行政复议决定3案、确认兰州市城关区政府和兰州市城关区住建局不履行政府信息公开义务违法各1案,其余9案分别以裁定或判决的方式驳回了原告的起诉或诉讼请求。最终,村民与有关部门达成和解协议。
 
    14案5胜,巨额征地补偿,十八届三中全会闭幕后发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中特别规定“建立城乡统一的建设用地市场”、“赋予农民更多财产权利”,这些都让宋家滩村村民们笑逐颜开。
    王有银主任在总结此案时表示:“这14宗行政诉讼案实际上是大中城市在城镇化进程中对土地过度依赖的反映,使得农村用地变为建设用地过程中的国有化倾向明显,侵犯了农民对集体土的谈判权。”立足当前我国法制化进程不断加快、法治亟待完善的现状,圣运律师将一如既往,以当事人利益为要务,以中国法制的推进为己任。“一身正气立天地,运筹帷幄胜九州”,出色出彩的综合性法律服务能力、至优至善的法律运作水准,将一直是圣运对当事人的郑重承诺,也是圣运人孜孜以求的立身之本。

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