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强拆“违建”养殖场,圣运律师解读无证养殖不等于违法建筑

  • 发布时间:

    2018-12-11
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从政府支持到如今的“被强拆”

 

80年代初党的十一届三中全会以来,党和政府为保障生猪等主要畜产品有效供给,促进农民增收,鼓励发展农村庭院经济和畜牧业生产,农民在自家屋前房后或承包的田间地头搭建猪、鸡舍,从事养殖业,历史悠久,随着人民生活不断提高,对畜产品需求也不断增加,农民畜禽养殖规模和数量也从小到大,从少到多,一直以来,成为农民增收的一条途经,政府不仅不反对、不禁止、不制止,反而鼓励和支持。但是现在来看政府不仅不在支持反而以违建的名义强拆了众多养殖场,畜牧产业从以前扶持鼓励产业,一下子180度大转弯,到目前的限养、禁养,甚至强拆,值得人们深思。

在政府的行政强制力下,人们不禁要问:为啥有这么多的“违建”猪舍?这些“违建”猪舍又存在多少时间了?既然是违建,为啥搭建“违建”的时候又没人监管?现在,工业用地有规划,商业用地有规划,教育用地也有规划,国务院也要求各县(市)对畜牧业用地要有规划,但一直以来就是畜牧业用地,各地没有规划,造成农民要搭建猪、鸡舍养猪、养鸡没有办法办理合法手续,搭建的畜禽舍也从来没有人说是违法的,更从来没有人监管,应该怎么建?建那里?可怜的农民以为搭建畜禽舍从事畜牧业不用审批!在被拆除的猪舍有的已存在十几年甚至二十几年,也有很多规模场,年出栏率上万头,养殖户一生的心血毁于一旦! 

 

无证的养殖场绝不等同于违法建筑

圣运律师:农用地上建养殖场无需要城乡规划部门颁发建设用地规划许可证。

 

根据《国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》(国土资发〔2010155号)之规定,养殖禽舍及养殖场内必要的附属场所用地均属于设施农用地,鉴于设施农用地直接用于或者服务于农业生产,其性质不同于非农业建设项目用地,按农用地管理,相关建设无需城乡规划部门颁发建设用地规划许可证。

设施农用地具体分为生产设施用地和附属设施用地。生产设施用地,是指在农业项目区域内,直接用于农产品生产的设施用地。包括:工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等;规模化养殖中畜禽舍(含场区内通道)、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地;水产养殖池塘、工厂化养殖、进排水渠道等水产养殖的生产设施用地;育种育苗场所、简易的生产看护房用地等。附属设施用地,是指农业项目区域内,直接辅助农产品生产的设施用地。包括:管理和生活用房用地:指设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控、办公生活等设施用地;仓库用地:指存放农产品、农资、饲料、农机农具和农产品分拣包装等必要的场所用地;硬化晾晒场、生物质肥料生产场地、符合“农村道路”规定的道路等用地。同时,《国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》还规定,各省(区、市)国土资源和农业部门可根据本地实际情况,按照上述规定的原则,对生产设施和附属设施用地做出进一步规定。兴建农业设施占用农用地的,不需办理农用地转用审批手续,其中,生产设施占用耕地的,生产结束后由经营者负责复耕,不计入耕地减少考核;附属设施占用耕地的,由经营者按照“占一补一”要求负责补充占用的耕地。

设施农用地的审核流程是:农业设施的建设与用地由经营者提出申请,乡镇政府申报,县级政府审核同意,具体可参见《国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》。

鉴于设施农用地直接用于或者服务于农业生产、按农用地管理的用地性质,进行相关建设行为自然无需城乡规划部门颁发建设用地规划许可证。

 

养殖和环保要二者兼顾

据了解目前各地都在创建无猪、无鸡街道和乡镇,其目的是为了改善生态环境,但难道就不能养殖和环境保护二者兼顾吗?其实从科学角度来讲二者完全可以兼顾,不是非此即彼的关系。例如养猪的污染物(主要指猪粪等)可以建成沼气池或者卖给果农、菜农作为有机肥,畜牧业应该提高养殖质量,不能一味禁止。

律师提醒:实践中,许多农户租用或承包农用地建立各类养殖场,直接用于或者服务于农业生产。在遇到拆迁时,政府部门往往会以非法占地、违法建设以及未办理建设工程规划许可证等诸多理由,炮制《非法占地处罚通知书》、《违法建设通知书》、《违法建设限期拆除通知书》、《违法建设拆除通知书》等法律文件,将地上建筑物认定为违法建筑,责令限期自行拆除,恐吓被拆迁户,人为地大大降低补偿安置数额,严重侵犯了广大养殖户的合法权益。对此,需要提请广大养殖专业户注意的是:养殖禽舍及养殖场内必要的附属场所用地均属于设施农用地,即直接用于或者服务于农业生产的用途,其性质不同于非农业建设项目用地。如果遇到此种情况,建议咨询律师,寻求正确的维权途径。

 

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