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当涂拆迁补偿，马鞍山市土地征收补偿安置办法:今日拆迁补偿法律在线咨询

发布时间：
2025-01-04 18:55:05
作者：
圣运律师
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当涂拆迁补偿,马鞍山市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法,马政〔2012〕138号第一章总则第一条为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人(以下称被征收人)的合法权益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》及有

当涂拆迁补偿，马鞍山市土地征收补偿安置办法:今日拆迁补偿法律在线咨询

一、当涂拆迁补偿,马鞍山市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法

马政〔2012〕138号

第一章总则

第一条为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人(以下称被征收人)的合法权益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》及有关规定，结合我市实际，制定本暂行办法。

第二条本市市区范围内国有土地上的房屋征收与补偿工作适用本暂行办法。

第三条房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、补偿公平、信息公开的原则。

第四条各区人民政府负责本行政区域内房屋征收与补偿工作。各区人民政府土地和房屋征收管理部门负责组织实施本区域内的房屋征收与补偿工作。

马鞍山经济技术开发区、慈湖高新区范围内的公共利益建设项目由所在地的区人民政府作出房屋征收决定，由其管委会土地和房屋征收管理部门组织实施房屋征收与补偿工作。

第五条市土地和房屋征收管理部门负责本市房屋征收与补偿工作的统筹、指导、协调、监督工作。

发展改革、住房城乡建设、城乡规划、国土资源、财政、公安、工商、税务、监察、审计等有关部门，应当依照本暂行办法的规定和职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。

第六条从事土地和房屋征收与补偿工作的人员，应当通过市土地和房屋征收管理部门组织的有关法律知识、业务知识的培训考核，持证上岗。

第七条市、区人民政府应建立健全房屋征收与补偿举报制度，公布举报监督电话。任何组织或者个人对违反本暂行办法规定的行为，都有权向市、区人民政府及其土地和房屋征收管理部门和其他有关部门举报。接到举报的人民政府、土地和房屋征收管理部门和其他有关部门对举报应当及时核实、处理。

第二章征收准备

第八条因公共利益需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由区人民政府作出房屋征收决定：

(一)国防和外交的需要;

(二)由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要;

(三)由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要;

(四)由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要;

(五)由政府依照国家和本市有关城乡规划规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要;

(六)法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。

第九条因公共利益需要征收房屋的，项目建设单位应当向区人民政府提出申请，区土地和房屋征收管理部门负责受理申请。需要提交的材料包括：

(一)发展改革部门出具的项目符合国民经济和社会发展规划的证明材料和项目立项批文;

(二)规划部门出具的项目符合城乡规划和专项规划的证明材料;

(三)国土资源部门出具的项目符合土地利用总体规划的证明材料和土地调查红线;

(四)需要提交的其他相关材料。

需要由市人民政府作出征收决定的项目，项目建设单位应当向市政府提出申请，市土地和房屋征收管理部门负责受理申请，并按照本暂行办法规定执行。

保障性安居工程建设和旧城区改建项目除提交前款规定的材料外，还要提交纳入国民经济和社会发展年度计划的材料。

第十条房屋征收范围确定公布后，不得在房屋征收范围内实施下列不当增加补偿费用的行为，违反规定实施的，不予补偿。

(一)新建、扩建、改建房屋;

(二)改变房屋、土地用途;

(三)房屋转让、析产、分割、赠与;

(四)迁入户口或者分户(因婚姻、出生、回国、大中专生毕业、军人退伍转业、刑满释放、解除劳动教养等原因迁入的除外);

(五)以被征收房屋为注册地址新办或者变更工商注册登记手续;

(六)其他不当增加补偿费用的行为。

区土地和房屋征收管理部门应当将前款所列事项及时书面通知公安、住房城乡建设、国土资源、城乡规划、工商、税务等有关部门，暂停办理相关手续，并载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年。

第十一条区土地和房屋征收管理部门应当对被征收房屋情况组织调查登记，并委托房地产价格评估机构对拟征收范围内的房屋价值和拟产权调换房屋周边类似房地产价值进行分类抽样预评估。调查内容包括：

(一)被征收人基本情况(包括产权人、共有人、家庭成员、户籍等信息);

(二)被征收房屋的地址、权属、用途、结构、建筑面积等情况;

(三)征收范围内房屋土地权属、用途、面积等情况;

(四)被征收房屋装饰装修、附属设施、附属物等情况;

(五)未经登记的建筑和临时建筑等情况;

(六)被征收房屋出租、抵押、查封等情况;

(七)被征收人拟选择的补偿方式;

(八)因房屋征收可能造成停产、停业损失等情况;

(九)被征收人是否符合住房保障条件的情况;

(十)其他需要调查登记的情况。

需要公安、住房城乡建设、国土资源、城乡规划、工商、税务、档案等相关部门提供被征收人及被征收房屋相关信息的，应在3个工作日内提供。

被征收人不配合调查登记的，区土地和房屋征收管理部门可以通过房屋权属登记档案或者现场勘测结果进行登记，作为征收补偿的依据。

调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布，同步通过市级新闻媒体和马鞍山土地和房屋征收网站向社会公布。被征收人对公布的调查登记结果有异议的，区土地和房屋征收管理部门应当及时进行核实。

第十二条区土地和房屋征收管理部门拟订征收补偿方案，报同级人民政府。征收补偿方案应当包括下列内容：

(一)征收项目名称和征收目的;

(二)征收与补偿的法律依据;

(三)征收的范围;

(四)征收补偿主体、实施单位;

(五)征收补偿方式、补偿标准和计算方法;

(六)补助和奖励条件及标准;

(七)用于产权调换房屋的基本情况和选购方法;

(八)征收评估机构选定办法;

(九)征收实施时间、补偿签约期限;

(十)搬迁期限和搬迁过渡方式、过渡期限;

(十一)其他事项。

第十三条区人民政府应当组织有关部门对区土地和房屋征收管理部门拟订的征收补偿方案进行论证。

经论证通过的征收补偿方案应当在房屋征收范围内予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。

第十四条区人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布，公示期限不得少于7天。

因旧城区改建需要征收房屋的，半数以上的被征收人认为征收补偿方案不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的，区人民政府还应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。

第十五条房屋征收决定作出前，区土地和房屋征收管理部门应当会同相关行政管理部门、街道办事处、乡镇人民政府，按照本市重大事项社会稳定风险评估的有关规定，制定社会稳定风险评估方案，报区人民政府审核。

第三章征收决定

第十六条修改完善后的房屋征收补偿方案经区土地和房屋征收管理部门报市土地和房屋征收管理部门备案后，由区人民政府作出征收决定。

涉及被征收人200户以上的，征收决定应当经区人民政府常务会议讨论决定。

第十七条房屋征收决定由区人民政府及时向社会公告。公告张贴于被征收范围内，同步通过马鞍山土地和房屋征收网站向社会发布。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。

区人民政府及土地和房屋征收管理部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。

被依法征收的房屋及其附着物、构筑物等，由区土地和房屋征收管理部门按照规定处理，国有土地使用权同时收回。

第十八条被征收人对房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。

第四章补偿

第十九条区土地和房屋征收管理部门应当根据被征收人提供的合法有效证照所确认的房屋面积和用途，按户对被征收人进行补偿，并与被征收人签订房屋征收补偿协议。被征收人以房地产权证所载明的所有人为准。

对已经登记的被征收房屋的建筑面积和房屋用途的认定，以房屋登记机构颁发的房屋权属证书标注的面积和用途为准;房屋权属证书与房屋登记簿记载不一致的，除有证据证明房屋登记簿确有错误的，以房屋登记簿标注的面积和用途为准。房屋用途与土地用途登记不一致或不明确的，以登记的土地用途为准。

被征收人未经城乡规划、国土资源部门批准，擅自改变房屋用途的，按照城乡规划、国土资源部门确定的房屋原用途予以补偿。

第二十条区人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。

对无有效证照，但在1985年航拍图上有标注且产权归属明晰，认定为合法的建筑，在报请市征迁拆迁推进工作领导小组确认后应当给予补偿;对经依法批准且未超过批准期限的临时建筑，应结合临时建筑的剩余使用年限给予补偿。

对征收范围内的违法建筑和超过批准期限的临时建筑，一律不予补偿。

第二十一条对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构依法评估确定。

被征收房屋的类似房地产是指与被征收房屋的区位、用途、性质、年代、建筑结构等相同或者相似的房地产。

第二十二条房地产价格评估机构由被征收人协商选定;协商不成的，由区土地和房屋征收管理部门按照少数服从多数的原则，组织被征收人投票，或采取摇号抽签等随机方式确定。

房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预，同时应当接受住房城乡建设部门、土地和房屋征收管理部门监督。

被征收房屋的价值由选定的房地产价格评估机构评估确定。被征收人或土地和房屋征收管理部门对评估结果有异议的，应当向房地产价格评估机构申请复核评估;对复核结果有异议的，应当向市房屋征收评估专家委员会申请鉴定。被征收人不服鉴定，对补偿仍有异议的，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定处理。

评估机构的选定和房屋价值评估工作规范按市政府规定执行。

第二十三条被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。

第二十四条被征收人选择产权调换的，区人民政府应提供产权调换房屋。因旧城区改建征收住宅，被征收人选择在改建地段进行产权调换的，区人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋供被征收人选择。就近地段的范围及可供选择的住宅套型，应在征收补偿方案中明确。

异地产权调换的，征收人应支付被征收人区位差价的，区位差价按评估方式确定。征收人应收取被征收人差价的，免收区位差价。

用于产权调换房屋的价值，应当由房地产价格评估机构确定。用于产权调换房屋的价值评估时点，应当与被征收房屋价值评估时点一致。

第二十五条征收住宅的，给予被征收人征收补偿、补助的范围包括：

(一)被征收房屋价值的补偿;

(二)被征收房屋装饰装修价值的补偿;

(三)因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿;

(四)居住困难户的保障补助。

住宅被征收人按期签约搬迁的，应当按照本暂行办法规定给予搬迁奖励。

第二十六条征收住宅实行产权调换的，按照房屋合法建筑面积“征一补一”。

征收非高层住宅产权调换为高层住宅的，应当以被征收房屋合法建筑面积为基准给予被征收人公摊补助。其中，产权调换房屋为一部电梯的，补助被征收人4%的建筑面积;产权调换房屋为两部电梯的，补助被征收人8%的建筑面积。

住宅被征收人在产权调换建筑面积基础上，每户可以增购不超过15平方米建筑面积，增购价格按照政府优惠价计算。

根据前三款确定的建筑面积与产权调换房屋建筑面积不符的，被征收人可以选择邻近的住宅套型，增加的建筑面积按照政府优惠价结算差价，减少的建筑面积按照产权调换房屋市场评估价结算差价。

政府优惠价标准每2年调整1次，由市住房城乡建设部门会同物价、土地和房屋征收管理部门根据实际情况确定，经市政府批准后于当年2月底前发布。2013年政府优惠价为2600元/平方米。

第二十七条在确定居住困难且无其他住宅的被征收人产权调换建筑面积时，被征收住宅的合法建筑面积不足30平方米的(含)，按40平方米计算;30平方米以上40平方米(含)以下的，按45平方米计算;40平方米以上50平方米以下的，按50平方米计算。

住宅被征收人符合住房保障条件的，作出房屋征收决定的区人民政府应当优先给予住房保障。

对享受城市最低社会生活保障待遇的住宅被征收人，实施最低建筑面积50平方米安置保障，50平方米以内不补面积差价。

第二十八条选择货币补偿的，被征收住宅的补偿金额=拟产权调换房屋类似房地产市场评估均价×拟产权调换房屋的建筑面积+增购建筑面积价值(增购建筑面积×(产权调换房屋的市场评估均价-政府优惠价))。

第二十九条住宅被征收人选择产权调换，在过渡期内自行安置住处的，区土地和房屋征收管理部门应当根据被征收房屋合法建筑面积，以每月12元/平方米的标准支付被征收人临时安置费;不足800元的，按800元支付。被征收人同意使用土地和房屋征收管理部门提供的周转房的，过渡期内不享受临时安置费;在领取产权调换房屋钥匙之日起3个月内，被征收人应当及时交还周转房，不得逾期。

临时安置期从搬迁交房之日起计算至通知领取产权调换房钥匙之日后的3个月止，过渡期不得超过30个月。逾期未交付产权调换住宅的，区土地和房屋征收管理部门应当自逾期之月起按照原标准2倍支付被征收人临时安置费;对使用土地和房屋征收管理部门提供周转房的被征收人，应当自逾期之月起按前款规定的标准支付其临时安置费。

征收住宅实行现房安置或者货币补偿的，区土地和房屋征收管理部门按照第一款规定的标准一次性支付被征收人6个月的临时安置费。

第三十条被征收住宅涉及装饰装修的，由被征收人与区土地和房屋征收管理部门按照被征收房屋合法建筑面积以200元/平方米的标准协商补偿;协商不成的，按照征收决定公告之日的市场评估价给予补偿。

第三十一条征收住宅造成搬迁，采取货币补偿和现房产权调换方式的，区土地和房屋征收管理部门应当给予被征收人一次性搬迁费;采取过渡安置产权调换方式的，应当给予被征收人两次搬迁费。搬迁费标准按600元/次计算。

被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内签订补偿安置协议并搬迁的，应当依据鼓励提前搬迁的原则，按被征收房屋合法建筑面积最高奖励200元/平方米的标准给予奖励费;不足10000元的，可按10000元给付。超过奖励时间段签约搬迁的一律不予奖励。搬迁奖励的具体办法应在地块征收补偿方案中明确。

第三十二条征收非住宅的，应当给予被征收人下列补偿：

(一)被征收房屋的市场评估价格;

(二)因征收房屋造成的设备搬迁和安装费用;

(三)无法恢复使用的设备按重置价结合成新结算的费用

(四)停产停业损失补偿。

非住宅被征收人按期签约搬迁的，应当按照本暂行办法规定给予搬迁奖励。

第三十三条征收非住宅造成停产停业损失的，应当按照本暂行办法规定给予补偿;停产停业损失的补偿对象，应当符合下列条件：

(一)具有土地房屋权属证明或经有关部门认定为合法建筑;

(二)具有合法、有效的营业执照、税务登记证;

(三)因征收房屋造成了停产停业损失。

法律法规和政策另有规定的除外。

第三十四条征收生产、经营性质的非住宅，实行产权调换的，过渡期内按照征收决定公告日期前3年平均效益，或按被征收房屋合法建筑面积市场评估价的5‰定额标准，按月给予停产停业损失补偿。

征收生产、经营性质的非住宅，实行货币补偿或者现房安置的，按照前款标准一次性给予6个月的停产停业损失补偿。

房屋征收范围确定时闲置的非住宅，不得给予停产停业损失补偿。

第三十五条征收非住宅，其原料、设备等需搬迁、安装的，搬迁、安装费用按被征收房屋合法建筑面积20元/平方米协商补偿;协商不成的，委托评估机构评估确定。

非住宅被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内签订补偿安置协议并搬迁的，应当依据鼓励提前搬迁的原则，按不超过被征收房屋补偿价值的1%的标准给予奖励费，但最高不得超过10万元;不足10000元的，可按10000元给付。超过奖励时间段签约搬迁的一律不予奖励。搬迁奖励的具体办法应在地块征收补偿方案中明确。

第三十六条征收设有抵押权的房屋，抵押人与抵押权人应当按照有关法律规定，就其抵押权及其所担保债权的处理问题进行协商。

抵押人与抵押权人达成书面协议的，区土地和房屋征收管理部门应当按照协议对被征收人给予补偿。达不成协议的，对被征收人实行货币补偿的，应当将补偿款向公证机构办理提存;对被征收人实行房屋产权调换的，抵押权人可以变更抵押物。

第三十七条区土地和房屋征收管理部门应当与被征收人按照本暂行办法的规定订立征收补偿协议。征收补偿协议应当包括下列内容：

(一)房屋征收当事人的姓名(名称)和被征收房屋的基本情况;

(二)补偿方式;

(三)补偿金额和支付期限;

(四)用于产权调换房屋的地点和面积;

(五)搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失;

(六)搬迁期限;

(七)过渡方式与过渡期限。

(八)违约责任及争议解决方式;

(九)其他事项。

房屋征收补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼或申请仲裁。

房屋征收补偿协议示范文本由市土地和房屋征收管理部门统一印制。

第三十八条被征收人应当在签订征收补偿协议时向区土地和房屋征收管理部门移交被征收房屋的房地产权属证书，由区土地和房屋征收管理部门向相关行政管理部门申请予以注销。

被征收人逾期不移交被征收房屋的房地产权属证书的，区土地和房屋征收管理部门应当提请相关行政主管部门依法注销被征收房屋的房地产权属证书，并予以公告。

第三十九条房屋征收资金应当足额到位、专户存储、专款专用、专人管理、及时拨付。

房屋征收决定作出前，土地和房屋征收管理部门按照同级人民政府批准的房屋征收补偿方案核定房屋征收补偿资金总额。

市级财政性投资项目房屋征收，按照《市级财政性资金征收暂行办法》执行。实施包干征收的项目，包干成本应包括2%的房屋征收不可预见费(含工作经费)。

第四十条实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。

作出房屋征收决定的区人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。

任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。

第四十一条房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋权属不明确、产权有纠纷、产权人下落不明以及产权共有人对补偿事宜达不成一致意见等原因，不能订立补偿协议的，由区土地和房屋征收管理部门报区人民政府，区人民政府应当按照本暂行办法依据征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。

第四十二条补偿决定应当包括下列内容：

(一)被征收房屋及权利人的基本情况;

(二)征收的依据及理由;

(三)本暂行办法第三十七条第一款规定的有关补偿协议的事项;

(四)被征收人申请行政复议或提起行政诉讼的权利、途径及期限。

第四十三条被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的区人民政府依法申请人民法院强制执行。

区人民政府在申请人民法院强制执行前，应当依法书面催告被征收人履行搬迁义务。申请人民法院强制执行时，应当按照规定提交作出的补偿决定及有关依据、被申请人的基本情况，并附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料。

人民法院裁定准予执行的，在组织实施前还应当就被征收房屋的有关事项和相关物品向公证机关办理证据保全并妥善保管。

第四十四条征收补偿完毕后，区土地和房屋征收管理部门应在10日内，向市土地和房屋征收管理部门提交征收完毕报告，市土地和房屋征收管理部门审核确认后，出具征收完毕通知书。

第四十五条区土地和房屋征收管理部门应当依法建立、健全房屋征收与补偿档案管理制度，规范对房屋征收与补偿档案的管理。

第四十六条监察部门应当加强对房屋征收与补偿工作的监督检查。

各区人民政府应当建立健全征收成本决算制度，征收项目结束后负责征收项目的成本决算工作。

审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督，并公布审计结果。

第五章法律责任

第四十七条违反本暂行办法规定，有下列行为之一的，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定予以处理：

(一)市、区人民政府及其土地和房屋征收管理部门的工作人员在房屋征收与补偿工作中不履行本暂行办法规定的职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由市人民政府或区人民政府责令改正，通报批评;造成损失的，依法承担赔偿责任;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(二)采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁，造成损失的，依法承担赔偿责任;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予处分;构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。

(三)贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的，责令改正，追回有关款项，限期退还违法所得，对有关责任单位通报批评、给予警告;造成损失的，依法承担赔偿责任;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予处分。

第四十八条采取暴力、威胁等方法阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作，构成犯罪的，依法追究刑事责任;构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。

第四十九条房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告的，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《房地产估价机构管理办法》、《注册房地产估价师管理办法》等规定，由发证机关责令限期改正，给予警告，对房地产价格评估机构并处5万元以上20万元以下罚款，对房地产估价师并处1万元以上3万元以下罚款，并记入信用档案;情节严重的，吊销资质证书、注册证书;造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

第五十条含山县、和县、当涂县国有土地上房屋征收与补偿工作应结合实际参照本暂行办法自行制定实施办法。

第五十一条本暂行办法自2013年1月1日起施行。2005年6月9日发布的《马鞍山市城市房屋拆迁管理办法》(马鞍山市人民政府令第40号)同时废止。本暂行办法施行前已依法作出征收决定的征收项目，按原征收决定确定的补偿方案执行。

第五十二条本暂行办法由市土地和房屋征收管理局负责解释。

一、房屋征收形式(种类)有哪些

根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定，房屋征收的形式有出于国防和外交需要的征收，出于基础设施建设的征收，出于城区改建的征收和其他出于公共利益的征收。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》

第八条

为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：(一)国防和外交的需要；(二)由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；(三)由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；(四)由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；(五)由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；(六)法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。

第九条

依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。

第十条

房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。

二、马鞍山市土地征收补偿安置办法

马鞍山市土地征收补偿安置办法

马鞍山市人民政府令第43号

《马鞍山市土地征收补偿安置办法》已经2008年12月16日市政府第23次常务会议讨论通过，现予公布，自2009年1月1日起施行。

市长周春雨

二〇〇八年十二月二十九日

第一章总则

第一条为加强土地征收管理，维护当事人各方合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市市辖区内征收集体所有土地和拆迁集体土地上房屋、附着物(以下简称“征迁”)的补偿安置，适用本办法。

征地撤组后剩余土地征迁的补偿安置，亦适用本办法。

国家和省确定的重大基础设施项目对征迁补偿安置标准另有规定的，从其规定。

第三条市政府统一领导全市征迁工作。

市国土资源局统一管理征迁补偿安置工作，其所属的市土地征迁事务管理机构负责征迁补偿安置管理的事务性工作。

各区政府负责组织本级政府有关部门和乡镇政府、街道办事处，实施辖区内征迁工作，其成立的土地征迁事务机构负责辖区内征迁补偿安置的具体事务工作。慈湖经济开发区管委会负责其管理的昭明村、杨家村集体土地的征迁实施工作。

有关部门按照各自职责协同做好征迁相关工作。

第四条被征迁的农村集体经济组织、农村村民或其他权利人应当服从社会经济发展对建设用地的需要，依法维护自己的合法权益，积极协助做好征迁工作。

第五条建立征迁补偿安置保障联席会议制度，由区政府(慈湖经济开发区管委会)牵头，市国土资源、劳动保障、财政、公安、规划、房产、农林、监察等有关部门参与，定期研究解决征迁工作中的有关问题。

第二章征地程序

第六条征地按下列程序办理审批手续：

(一)申请征地单位按照征地报批要求准备报件，送市国土资源局。市国土资源局应按照市政府确定的年度用地计划及农用地转用计划安排组织报批。

(二)市国土资源局统筹拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征地方案(单独选址的项目，供地方案一并拟订、报批)，报经市政府审核同意后，依法上报有批准权的政府审批。征收林地的，应当先征得林业行政主管部门同意。

第七条征地方案经依法批准后，在被征收土地所在村、组内以市政府名义予以公告。其中，征收乡镇集体经济组织所有土地的，在乡镇政府所在地进行公告。

第八条被征地的集体经济组织、农村村民或其他权利人应当在征地公告规定的期限内，持土地权属证书或其他有效证明到指定的地点办理征迁补偿登记手续。未如期办理征地补偿登记手续的，以土地行政主管部门调查结果为准;未如期办理被拆迁房屋及附着物补偿登记手续的，以征迁事务机构调查结果为准。

第九条根据批准的征地方案，依照本办法规定的补偿安置标准，市国土资源局统筹拟订征地补偿安置方案、房屋拆迁补偿安置方案，在被征地所在地公告，听取意见。征地补偿安置方案、房屋拆迁补偿安置方案经市政府批准后，由各区政府(慈湖经济开发区管委会)组织实施。

第十条征地的各项费用自征地补偿安置方案批准之日起3个月内全额支付。征地补偿安置费用没有足额到位前，被征地农村集体经济组织、农村村民或其他权利人有权拒绝交地(集体经济组织、农村村民或其他权利人无正当理由拒绝领取补偿安置费的除外);被征地农村集体经济组织、农村村民或其他权利人应当自征地各项费用付清之日起30日内交付被征土地。征地补偿、安置争议不影响征地方案的实施。

第十一条征地公告后，有关部门、单位和个人应在征地范围内暂停办理下列事项：

(一)审批宅基地和其他建设用地;

(二)审批新建、改建、扩建房屋;

(三)办理入户或分户，但因婚姻、出生、士兵退伍以及刑满释放、解除劳教等情况必须入户或分户的除外;

(四)核发工商营业执照;

(五)批准房屋过户、土地流转;

(六)变更房屋、土地用途。

第十二条对征迁补偿、安置争议的协调、裁决，责令交出土地及申请人民法院强制执行等依照法律法规的规定办理。

第三章征地补偿和人员安置

第十三条征地实行区片综合地价方式补偿。

征地区片综合地价由土地补偿费和安置补助费两部分组成。其中，土地补偿费为征地区片综合地价的40%，安置补助费(含被征地农民基本养老保障基金)为征地区片综合地价的60%。

第十四条土地补偿费按以下规定支付和使用：

被征收土地属村集体经济组织所有的，设立财务专户，由乡镇、街道管理，所有人使用。属村民组所有的，土地补偿费总额的70%由集体经济组织按村民自治规定，自行组织分配给应安置人员，用于被征地农民的生产、生活支出。余下的30%纳入村集体经济组织公积金，用于历次征迁遗留等问题的处理，其使用、管理由区政府(慈湖经济开发区管委会)负责监督。

第十五条需要安置的农业人口数，按照被征耕地数量除以征地前被征地单位人均占有耕地的数量确定。被征地单位总人口为征地公告之日在籍的符合安置条件的常住农业人口。被征地单位征地前耕地总数量以国土资源部门调查成果为准。

耕地是指菜地、水田、旱地、经济作物地。精养鱼塘(含鱼苗塘)按耕地计算。

第十六条被征地单位的下列人员属于应安置人员：

(一)常住农业人口以及出生和合法婚入人员;

(二)原有常住农业户口的现役义务兵;

(三)原有常住农业户口的劳改劳教人员;

(四)1995年8月1日前户口迁入被征地村民组，有承包地和住房，主要劳动力从事农业生产并承担农业义务的人员。承包地未达到所在村民组承包地人均水平的，按实占比例予以安置;

(五)国家政策性移民中初始迁入地的农业人口;

(六)本市市区政策性迁移为小城镇户口的“自理口粮户”，在原居住地仍有承包地和住房的人员;

(七)征地转户时属本集体经济组织成员(以转户花名册为准)，在历次征地中应安未安人员。

下列人员不属于应安置人员：

(一)历次征地已安置人员和征地转户后婚入及出生的自然增长人员;

(二)1982年10月15日后迁入人员不符合前款第四项规定条件的，不予安置。但可以办理户口农转非;

(三)自费农转非人员和户口迁出的在校全日制大中专学生。

第十七条应安置人员由村民委员会提出，在被征地村民小组公示后，由乡镇政府、街道办事处审核，区政府(慈湖经济开发区管委会)确认后，抄送市土地征迁事务管理机构备案。

第十八条征地时，安置补助费在支付下列费用后，剩余部分由区政府统一缴入市被征地农民基本养老保障基金专户：

(一)不满16周岁人员(含政策性移民时随父母生活统一农转非人员)，一次性发给抚养补助费1.2万元;

(二)16周岁(含16周岁)以上人员，一次性发给自谋职业补助费1.5万元;

(三)无固定工作或无稳定收入的自费农转非人员、原征地撤组转户时不满16周岁未安置人员和户口迁出的在校全日制大中专学生，一次性发给生活补助费8000元。

第十九条将下列人员应得的补偿安置费一次性拨给区民政部门，由区民政部门按规定安置或发放生活费：

(一)未满16周岁的孤儿;

(二)男满60周岁、女满55周岁的孤老人员;

(三)持有残疾证明、丧失劳动能力且无监护人的人员;

(四)经县级以上医院证明患有精神病且无监护人的人员。

第二十条经批准安置的农业人口，由公安部门及时就地办理农转非，纳入被征地农民基本养老保障体系、城镇就业服务体系和城镇居民医疗保险体系。家庭成员人均收入低于城市居民最低生活保障标准的，执行城市居民最低生活保障制度。

第二十一条经批准占用国有农场农用地，导致原使用单位受到损失的，应按征收农民集体所有土地的标准，支付土地、青苗、附着物补偿费、农业人口安置补助费，其人员不纳入被征地农民基本养老保障体系。

占用林地补偿按《安徽省林地保护管理条例》执行。

第四章青苗、附着物、住房补偿

第二十二条征地应依法据实支付青苗和附着物补偿费，青苗和附着物补偿费归所有者所有。

经依法批准临时使用农村集体土地的，用地单位应按本办法支付租金、青苗及附着物补偿费等费用。

第二十三条青苗补偿费，按一季农作物的产值乘以征地时实际种植面积计算，无青苗的不予补偿。擅自占用耕地，改变耕地用途，栽种树木或挖塘养鱼等，按原使用用途计算青苗补偿费。

零星名贵观赏树木可以移植的，付给移植费;不能移植的，给予适当补偿。

零星栽种的树木按实补偿。

第二十四条农田水利及机电排灌设施，需要复建的，由用地单位复建;电力、广播、通讯设施等附着物能迁移的，付给迁移费。不需复建和不能迁移的附着物，依据重置价结合成新据实补偿给所有权人。

需迁移坟墓的，应当予以公告。迁移费用按市民政部门核实的标准执行。

第二十五条拆迁宅基地上合法住房按重置价结合成新予以补偿。

第二十六条拆迁非住宅房，对用地、建设手续合法的产权人按下列规定进行补偿。其中，被拆迁人为企业的应持有工商营业执照：

(一)拆迁非住宅房，拆迁补偿款按住房补偿标准结合各类结构层高计算补偿。拆迁非住宅房中的附房、披房不加价;

(二)被拆迁工厂、站场、仓库堆栈中的设备、设施属破坏性拆除的应以评估价为依据给予补偿;

(三)拆迁企业的停产停业费按征收公告日期前3个月税后利润计补3个月，需搬迁设备的，搬迁、安装费按拆迁企业设备总价值的5%给予补偿;

(四)拆迁学校、医院、敬老院、村委会(社区)办公等公共服务用房，应当按城市规划要求予以重建或置换，不需要重建或置换的，按拆迁非住宅房补偿标准执行。

被拆迁人将房屋出租的，拆迁实施单位仅对被拆迁人进行补偿，有关承租人补偿费用由被拆迁人支付。

第二十七条拆迁个体工商户自有营业用房及连家店的，被拆迁人需提供土地使用权证、房屋产权证、工商营业执照，如土地使用权证上载明的土地用途为宅基地的，按住房补偿标准的1.1倍计算，不再另行安置和支付停业搬迁损失等其它补偿;如土地使用权证载明为其它用途的，按第二十六条规定补偿。

第二十八条下列青苗、附着物、住房不予补偿：

(一)未依法取得用地批准、规划许可或在批准、许可的面积外违法建设的附着物、住房;

(二)征收土地公告后抢栽的花草、树木;

(三)超过批准使用期限，临时用地上的附着物;

(四)天然野生杂丛。

第二十九条征收郊区专业菜地，按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金，标准为5000元/亩。新菜地开发建设基金由各区按规定用途专款专用。

第五章住房拆迁安置

第三十条拆迁住房应给予住房安置。符合下列条件的，属于住房安置对象：

(一)征地公告前依法办理用地批准、规划许可或持有建房证、房屋产权证的被拆迁房屋的所有人;

(二)符合第十六条规定的应安置人员和1982年10月15日后迁入，有合法住房的人员。

原有常住农业户口，后转为非农户口，仍在其原居住房屋生活且有合法产权登记手续的，比照应安置人员予以住房安置;但已享有城镇住房福利(含福利分房、住房补贴、单位集资建房)的除外。

第三十一条有下列情形之一的，不属于住房安置对象：

(一)房屋未被拆迁的;

(二)暂住户或虽是常住户口但属租房居住的;

(三)通过继承、赠予、买卖等方式取得房屋所有权或实际使用权、收益权，但不是拆迁地集体经济组织成员的;

(四)历次征迁中已予住房安置或住房货币安置的;

(五)1982年10月15日后迁入，无合法住房的。

第三十二条住房拆迁安置实行货币化加配购安置房方式或产权调换安置方式，被拆迁人可选择两种方式中的一种。

(一)住房拆迁货币化加配购安置房方式:

拆迁合法面积住房按重置价支付补偿款给被拆迁人。

对应予住房安置的人员按每人3万元计付住房安置款，独生子女和丧偶者另加1.5万元。配购安置房面积为每个符合拆迁安置人员20平方米，独生子女和丧偶者另加10平方米。

特困户住房拆迁补偿安置费用总额不足以购置应安置标准内安置房的，差额款由用地单位全额支付。

(二)住房拆迁产权调换安置方式：

每个应予住房安置人员按30平方米实行等面积产权调换，互不支付差价。对于被拆迁原合法住房面积(不含披房、附房)低于应安置面积的，按原面积予以调换安置;高于应安置面积的，高出部分按拆迁住房重置价补偿给被拆迁人。

第三十三条远郊、线型工程等特殊情形不适宜实行货币安置和产权调换安置的，经市政府批准可按自拆自建方式安置。

实行自拆自建方式安置的，由区政府负责组织实施，被拆迁房屋按重置价的120%标准予以补偿。自拆自建宅基地征迁补偿、“三通一平”及公共设施建设等费用按每户4.6万元由区政府统筹包干使用。

第三十四条被拆迁户分户安置原则和人均被拆迁住房合法面积认定依据市政府关于集体土地上房屋产权登记有关规定执行。

第三十五条拆迁人拆迁房屋，应支付被拆迁人搬迁补助费;被拆迁人需临时自行安置过渡的，应支付临时安置补助费(过渡费);被拆迁人在拆迁公告规定的最后搬迁期限内完成搬迁的，拆迁人可按规定标准给予一次性搬迁奖励费。

第三十六条被拆迁人的子女就读小学、初中，因住房拆迁需要转学的，持市土地征迁事务管理机构出具的《马鞍山市住房拆迁户子女转学证明》，教育部门应根据其拆迁后的实际过渡住址，按就近入学原则安排就读，不得收取跨地区借读费。

第三十七条实行住房货币安置的住房安置款或实行产权调换方式调换应安置面积的购房款均由用地单位支付给区政府。

第三十八条被拆迁人办理安置房产权证时，持市土地征迁事务管理机构出具的《马鞍山市拆迁安置证明》，财税部门应按有关规定减免契税。

第六章法律责任

第三十九条有下列情形之一的，由有关部门责令改正，依法追究主管人员和其他直接责任人员的行政责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任;违法所得依法予以追回：

(一)征地公告后，有关部门、单位或个人在征地范围内违法违规办理第十一条暂停办理事项造成后果的;

(二)被征地单位、有关部门或个人谎报数据，在征地过程中弄虚作假、冒名顶替骗取征迁补偿费用，或者截留征迁补偿费用的;

(三)侵占、挪用征迁补偿费用的;

(四)国家机关工作人员在实施征迁补偿工作中玩忽职守、滥用权力、徇私舞弊的;

(五)建设用地单位或个人擅自进行征迁补偿安置的;

(六)阻挠或破坏征迁工作，妨碍国家机关工作人员依法执行公务的。

第七章附则

第四十条征地区片综合地价、青苗、房屋及附着物拆迁等具体补偿标准，由市政府另行发文公布。

第四十一条征迁事务机构工作人员经业务培训，考核合格后，由市国土资源局核发《马鞍山市征迁人员上岗证》。从事征迁的工作人员须持证上岗。

第四十二条项目征迁可实行包干方式(包时间、包经费、包事务)。实行征地包干的项目，按测算的征迁成本总费用收取4%的不可预见费(其中1%作为包干奖励费)。

第四十三条征地管理费按省政府有关文件规定收取，返还地方部分，市土地征迁事务管理机构、区土地征迁事务机构按4.5：5.5分成。拆迁事务费按省有关规定执行，支付给经办的拆迁事务机构。

第四十四条本办法施行前已办理征地批准手续且已公布征地补偿安置、拆迁补偿安置方案的，按原方案执行。

第四十五条当涂县政府根据法律、法规的规定，结合本县实际情况制定当涂县土地征收补偿安置办法。

第四十六条本办法自2009年1月1日起施行。2002年2月24日市政府第39号令发布的《马鞍山市征用土地补偿安置办法》及其配套文件同时废止。

马政秘〔2010〕32号

马鞍山市人民政府关于调整马鞍山市土地征收补偿标准的通知

当涂县、各区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：

为贯彻落实《安徽省人民政府关于公布安徽省征地补偿标准的通知》(皖政〔2009〕132号)精神，积极稳妥地做好省政府公布的新征地补偿标准与《马鞍山市土地征收补偿安置办法》(市政府令第43号)及相关文件规定补偿标准的衔接和实施工作，经市政府第55次常务会议研究决定，对我市现行征地补偿标准进行调整，现通知如下：

一、调整《马鞍山市人民政府关于印发马鞍山市土地征收补偿标准的通知》(马政秘〔2008〕78号)公布的我市征地区片综合地价标准。

调整后的征地区片综合地价标准分别为：Ⅰ区片54500元/亩、Ⅱ区片50000元/亩、Ⅲ区片44500元/亩，自2010年1月1日起执行。

2009年12月31日以前经国务院和省政府批准征收的建设用地，在批准后新标准实施前，市、县(区)人民政府已制定并公告征地补偿、安置方案的，补偿标准按照公告确定的标准执行;市、县(区)人民政府已按原批准的标准补偿的，仍执行原批准的标准;未制定或公告征地补偿、安置方案且未实施征地的，按新征地补偿标准执行。

二、当涂县政府应切实做好新征地补偿标准的实施工作，并按规定程序重新制订被征收土地上房屋、其他附着物及青苗补偿标准，于5月底前报市国土资源局综合平衡，6月底前上报省国土资源厅审查，经市政府审批、报省国土资源厅备案后执行。

二〇一〇年四月十五日